中国食品安全监管策略研究
袁小农
摘 要：社会主义市场经济发展态势迅猛，生产力与生产水平大幅度提升，为我国食品生产制造业的兴起注入了新时代的活力。而随着人民生活水平的提高与追求高质量产品的同时，也对我国现有的绿色食品监管工作提出了更高的时代要求，怎样在有效提升监管力度的同时，杜绝各类有害食品流入市场。值得注意的是，当下我国绿色食品安全监管工作仍存在诸多的问题，本文将据此展开分析。
关键词：绿色食品；监管；对策；分析
长期以来，我国作为传统的农业大国有着悠久的食品发展史，而随着新时期农业与食品制造业的高速运转，有效满足了消费者的购买需求，但也引发了一系列的绿色食品安全问题。因此，着力强化绿色食品安全监管工作，稳步提升监管水平，是当前我国食品安全监管工作者的首要任务。
1 绿色食品安全监管工作概况
1.1 绿色食品安全监管管理制度分析
绿色食品是按照绿色食品标准生产并经中国绿色食品发展中心（CGFDC）认定许可使用绿色食品標志的安全、优质食品。绿色食品实行“以技术标准为基础，质量认证为形式，商标管理为手段”的认证管理模式，采取质量认证制度与商标使用许可制度相结合的运作方式。绿色食品管理包括绿色食品质量管理和绿色食品标志管理两方面内容。
绿色食品实行从“土地到餐桌”全程质量控制，也就是说从原料产地的环境，到生产过程的控制，产品的加工过程控制及贮藏、运输、市场流通等各个环节的质量管理有严格的标准。绿色食品标志是由中国绿色食品发展中心在国家工商行政管理局商标局注册的质量证明商标，由绿色食品认证机构作为第三方，为认定合格的产品颁发绿色食品证书，许可使用绿色食品标志，并予以登记注册和公告。因此，绿色食品标志管理是以绿色食品认证为前提的一种质量证明商标的管理，即依据其证明商标特定的法律属性，通过对标志的使用许可，衡量企业的生产过程及其产品质量是否符合特定的绿色食品标准，并监督符合标准的企业严格执行绿色食品生产操作规程、正确使用绿色食品标志的过程。究其实质，绿色食品标志管理也是一种质量管理。这种管理是以标志管理的形式，引导企业在生产过程中建立起质量保证体系，严格控制影响产品质量的各种因素，做到以预防为主，防患于未然，避免最终产品出现质量问题。
1.2 绿色食品安全监管工作的主要内容
绿色食品安全监管是绿色食品管理的重要组成部分，是以绿色食品标准为依据，对绿色食品的生产过程与标志使用的监督管理。绿色食品安全监管的内容包括对绿色食品的质量监管和标志使用监管两个方面。绿色食品质量监管是对绿色食品的产地环境、生产过程、产品质量等环节是否符合绿色食品相关标准的监督管理，只有按标准进行生产、加工，检测合格的产品方能以绿色食品的品牌进入市场。绿色食品标志使用监管是对绿色食品商标标志使用是否规范的监督管理，只有正确使用绿色食品标志的质量合格的绿色食品才能真正体现绿色食品的精品形象。
1.3 绿色食品安全监管体系与监管方法
绿色食品日益受到社会各界的高度重视，中国绿色食品发展中心很早之前就专门成立了标准管理处，负责绿色食品的监管工作。随后出台了《关于启用绿色食品标志商标使用许可合同的通知》、《关于印发绿色食品标志监管员注册管理办法的通知》等文件；而后又配合改革收费制度和完善年检制度，分别印发了《绿色食品认证及标志使用收费管理办法实施意见》、《绿色食品产品质量年度抽检工作管理办法》、《绿色食品企业年度检查工作规范》和《绿色食品标志管理公告、通报实施办法》；近些年随着监管工作的深入，又印发了《绿色食品标志市场监察实施办法》。
绿色食品发展十几年来，已经逐步建立和完善了两支监管队伍，一支队伍是从中央到地方的绿色食品商标标志管理机构，目前据不完全统计，目前监管员已经达到800余人：另一支队伍是遍布全国各省（市、自治区）的绿色食品监督检测机构（含环境监测机构和食品检测机构），这两支队伍基本保证了绿色食品从产品认证、质量管理、商标标志管理到市场监督全过程的有序管理。
目前，绿色食品安全监管的主要方式是对绿色食品企业的年度检查： 产品抽检和市场监察。企业年度检查是指对获得绿色食品标志使用权的企业，在一个标志使用年度内的绿色食品生产经营活动、产品质量状况及标志使用行为实施的监督、检查、考核、评定等措施。企业年检制度作为与绿色食品认证制度和商标标志使用许可制度相适应、相配套的综合管理措施，已经成为标志管理工作的一项基本制度。产品抽检是对已获得绿色食品标志使用权的产品采取的监督性检查检验，是监管工作的重要组成部分。为了进一步加大监管工作的力度，每年将在全国组织开展绿色食品标志使用的市场监察行动。
2 绿色食品以及辨别方法
2.1 绿色食品的范畴
绿色食品，是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。绿色食品标志是一个质量证明商标，属知识产权范畴，受《中华人民共和国商标法》保护。
标准规定：产品或产品原料的产地必须符合绿色食品的生态环境标准。农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿色食品的生产操作规程。产品必须符合绿色食品的质量和卫生标准。产品的标签必须符合中国农业部制定的《绿色食品标志设计标准手册》中的有关规定。
2.2 绿色食品的辨别方法
绿色食品成为大部分消费者首选，说明我国消费者对产品的品质的追求，以及健康和环保意识在不断增强。但绿色食品实际上是一个特定的概念。《中华人民共和国认证认可条例》对于绿色食品、无公害食品等制订了非常严格的认证过程。
一些商家违规使用绿色食品标志，首先会误导消费者，如果它本身的价格等于或低于其他没有绿色食品标志的产品，消费者肯定会选择有标志的产品，物非所值；另一方面如果产品没达到绿色食品的标准要求，就有可能危害到消费者的身体健康。为此，有关专家介绍，消费者购买绿色食品时要做到“五看”。
一看级标：我国绿色食品发展中心将绿色食品定为A级和AA级两个标准。A级允许限量使用限定的化学合成物质，而AA级则禁止使用。A级和AA级同属绿色食品，除这两个级别的标识外，其他均为冒牌货。
二看标志：绿色食品的标志和标袋上印有“经中国绿色食品发展中心许可使用绿色食品标志”字样。
三看颜色：看标志上标准字体的颜色，A级绿色食品的标志与标准字体为白色，底色为绿色，防伪标签底色也是绿色，标志编号以单数结尾；AA级使用的绿色标志与标准字体为绿色，底色为白色，防伪标签底色为蓝色，标志编号的结尾是双数。
四看防伪：部分绿色食品有防伪标志，在荧光下能显现该产品的标准文号和绿色食品发展中心负责人的签名。若没有该标志便可能为假冒伪劣产品。
五看标签：除上述绿色食品标志外，绿色食品的标签符合国家食品标签通用标准，如食品名称、厂名、批号、生产日期、保质期等。检验绿色食品标志是否有效，除了看标志自身是否在有效期，还可以进入绿色食品网查询标志的真伪。
3 绿色食品安全监管工作存在的问题
3.1 缺乏健全的管理体系
我国食品安全监管部门的工作理念相对落后，并未建立责任制工作模式，且个别监管工作仅停留于形式，难以发挥真正的监管作用。个别经济发达地区的食品安全监管环节过于偏重绿色食品的认证工作而忽视了具体的监管，或仅以历年的年终检查作为工作重点，日常巡查监管力度较弱。绿色食品监管部门的法律法规尚未健全，缺乏科学合理的工作依据，在配合其他监管部门开展工作时，往往是各自为阵，缺乏行之有效的协同工作。
3.2 食品安全监管强度较低
我国食品药品监督部门的工作人员相对较少，所管辖的区域日益增加，现有的监管工作力量已难以满足复杂多样的食品监管需求。新时期，我国绿色食品制造企业相对分散，且日常食品生产量巨大，监管部门对企业进行日常例行检查的强度较高，难度较大，监管工作者分身乏术。除此以外，长期以来，我国政府对于食品监管工作的重视力度逐年增强，但监管投资力度较弱，日常监管经费严重不足，致使个别地区的食品安全监管工作难以为继；个别省市的认证投资力度远高于日常巡查监管，致使现有的监管强度有所削弱。
3.3 食品安全监管措施尚未完善
新时期，随着我国绿色食品监管工作的日益完善，逐步采用了国际监管领域的新型措施，以随机抽查与集中调查相结合，监管水平有所提升。但值得注意的是，我国新型绿色食品监管技术的起步阶段较晚，发展时间较短，缺乏先进的理论知识作为支撑，历史经验相对匮乏，与其他发达国家和地区仍存在一定的差距。致使现有的监管手段仍难以满足日益增长的绿色食品安全需求。
3.4 食品安全检验设备相对落后
近年来我国食品安全监管体系已逐步应用新型检验设备，食品的安检工作涉及的领域相对宽泛，应用的专业技术与学科知识的内容复杂多样。按照当前我国对于食品安全工作的要求，检测仪器与装备应充分符合食品检验需求，能够根据不同类型的食品进行全方位的检验测评，而在实际的仪器使用过程中，装备仍缺乏规范化的限制，难度日益加剧的检验工作与现有的检验仪器之间存在诸多的矛盾。这一矛盾现象直接引发了食品安全工作的滞后性，对于新型食品缺乏行之有效的检测手段。新时期我国食品检测仪器与装备的生产技术水平大幅度提升，且在近年来实现了技术层面的突破。但值得注意的是，我国食品检测仪器的研发工作缺乏先进的理论技术作为支撑，历史检测经验相对匮乏，与其他发达国家和地区仍存在一定的差距。加之部分欧美国家对食品检测技术的垄断，对于我国的食品出口环节加以多方面的阻挠，致使新型检测设备的未来发展面临着巨大的挑战。
3.5 社会对绿色食品的质量认知不足
由于目前社会诚信体系不健全，市场发育不成熟，企业的自律意识和能力不强，导致产品的质量认知出现诚信危机，这些对绿色食品的监管提出了新的课题。
4 改进绿色食品安全监管工作的建议
4.1 加快食品安全管理机构的完善
我国食品安全管理机构的现有组织问题已经影响到了监管绿色食品安全工作的效果。因此对于负责监管绿色食品这项工作的工作人员来说，首要工作就是对管理机构进行改进，使监管服务体系更为完整。在改进组织机构时，可以根据《农产品质量安全法》等相关法规来规划组织机构改进方案，对原有的管理组织缺陷进行明确，确保工作机构完整，既有专门人员负责，同时领导的组织行为也是合理的，职责也相对明确。在创设全新的监管队伍时，要对队伍进行实时延伸，通过多方力量来提升监测队伍的专业化水平，将各种相关部门的基本职能都发挥出来，确保年检工作能够有效开展，使监测人员可以对现有的年检规范有效落实，根据规范化的工作程序来执行监管任务，使市场之中的绿色食品可以被更为全方位地检查与监督。
4.2 需要增加资金投入
绿色食品安全监管这项工作的很多问题都是受到了资金投入的不良影响，资金量不足限制了监管部门的持续性发展，因此政府需要根据监管绿色食品这一监察部门的建设需要来给予财政资金支持，提升在绿色食品管理工作之中给予的专项资金量，将资金用于监管人员聘请、年检活动、市场监察以及抽检绿色产品的工作之中。在优秀的组织领导的引导之下，对绿色食品相关的监管制度有效改进，从资金与制度两个方面来落实监管体系的优化工作。
4.3 利用新媒体加强宣传力度
绿色食品可以帮助食用者切实保障身体安全，监管部门还要主动地担任起宣传绿色食品的食用价值的工作，使消费者可以优先选择购买开绿色食品，并逐渐增强环保意识与食品安全意识。当社会对于绿色食品的关注度有了提升之后，生产绿色食品的企业也能够更为重视绿色食品安全问题，在政府监管与社会舆论性监管的共同约束之下，大部分绿色食品都能够增强自律意识，通过提升绿色食品生产系统的安全性来创建出优质的品牌形象，给绿色食品提供更为优质的销售环境，解决各种绿色食品市场的现有问题。
4.4 创设信息化的绿色食品监管系统
工作人员还可以从技术方面对绿色食品监管系统加以改造，使其具有更强的信息化特点，改变传统的监管手段，使用全新的监管技术。
在现有绿色食品信息服务网络基础上，从指导绿色食品发展、加强市场监管和促进绿色食品企业、基地、农户对信息的实际需要出发，开发完善绿色食品技术指导和咨询服务系统和标志管理系统：同时，严格实施标志管理公告、通报制度，建立标志管理的自我约束机制和信用体系。绿色食品监管要做到监管与服务并重，以服务为根本目的，以监管为重要手段，保证绿色食品的健康快速发展。
5 结束语
综上所述，当前我国的绿色食品安全监管工作仍面临着新时期的重大挑战，现有的管理体系仍存在一定的缺陷有待完善；既要有效提升监管工作效率，又要充分保障检验工作的质量，确保市场中绿色食品的安全性，严格把好质量关。因此，我国食品安全监管部门应逐步应用新型管理理念，采取创新性工作模式，逐步优化现有的监管技术，以此作为开展日常监管工作的首要前提，从而有效保证我国绿色食品安全，满足人民群众对美好生活的追求。
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