张理
摘要：棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、推进城中村改造、提升城市形象工程的一项民生工程。2010年，崇左市正式启动棚户区改造工作，棚改工作属于互助性保障住房工程，利润微薄，执行难度大，资金来源是重中之重。本文基于对崇左市棚户区改造融资的现状及存在问题的分析和其他地区借鉴，提出引进PPP模武的必要性和可行性，介绍在棚户区的改造中PPP融资模武的运用对政府部门的影响。
关键词：棚改工作；PPP模式；崇左市：融资渠道
1崇左市棚户区改造基本情况
为了进一步推进崇左市的城镇危旧住房改造，2010年崇左市正式启动棚户区改造工作，改造范围包括整个江北片区、左江沿岸江南片区、城区征地拆迁安置片区（卜利、水口、卜弄、金鸡、麦那、新村等）、企业（单位）改造片区（医药公司、百货公司、五威水泥厂）根据《崇左市城区2013年-2017年棚户区改造规划》，崇左市城区棚户区改造总任务数为10016户。其中2014-2015年崇左市城市棚户区改造开工建设4420户，2016年改造任务2869套，2017年改造任务2727套。根据崇左市2016年政府工作报告，崇左市2016年完成棚户区改造货币化安置4458套。
2崇左市棚户区改造融资渠道研究的重要性
为了维护和提升城市形象以及发展经济，近年来，崇左市加快保障性住房建设和棚户区改造，坚持‘先易后难，先急后缓，分类实施，有序推进”的工作思路，为崇左市居民群众创造了良好的居住环境，提升居民的幸福感。目前棚改工作正在如火如荼地进行着，也取得了不俗的成绩。而在棚改工作中，拆迁、旧居民安置和落实资金保障都是整个棚改工作环节中的重难点工作，每个环节都不能掉链子。
3崇左市棚户区改造现有融资渠道总体状况
3.1资金来源
中央和自治区财政预算安排的专项补助资金、年度财政预算安排的专项资金、国家开发银行专项贷款资金、社会及其他方式筹集的资金。
3.2棚户区改造形式
（一）房地产综合开发。对具有较高商业价值的棚户区进行改造，政府可通过与房地产合作进行综合开发，配建保障性住房的形式重建。
（二）保障性住房建设。对改造难度大且不具备商业开发价值的棚户区，可由政府按建设保障性住房组织实施改造。
（三）危旧房改住房改造。执行自治区危旧房改住房改造的政策，通过危旧房改住房改造方式进行开发建设。
3.3现有融资渠道及特点
崇左市在进行整个棚改工作的过程中主要是通过以下几个渠道进行融资：一是政府出资，近几年，崇左市在政府工作报告中都强调要加大棚改工作的力度，保证年度预算资金投入力度；二是国家及自治区的专项拨款；三是银行贷款；四是社会筹资。
4崇左市棚改工作引进PPP融资模式可行性的swot分析
4.1（s）PPP模式融资的优势
（一）减轻政府财政负担
崇左市是广西省最年轻的地级市，建市至今才有十余年，因此，引用PPP模式，市本级的财政资金可以运用到更多其他的民生工程，促进市级经济发展。
（二）完善管理技术，提高棚改住房建设运营效率和服务质量
政府与私人组织合作，把竞争机制引入到棚改工作中，促进管理方和施工方提升管理水平，提高运营效率和服务质量，有利于提升城市居民的幸福感。引入竞争机制后，胜出的公司相对有更优质的建筑项目资源和配套服务，能更好地解决城市居民的后顾之忧。
（三）节约政府行政管理成本
政府的人力物力有限，引入私人组织的人力资源，共同合作。把政府的人力物力解放出来，运行到更适合的领域中，提升政府行政效率。积极转变政府职能，政府由实施者转变为监督者，把管理责任、具体执行工作移交，更有力于节约政府行政运行成本，提升棚改工作运行的行政效率。
（四）較好地分散和降低保障性住房项目的风险
棚改工程属于投入大、工作难度大、回利周期长的民生工程，工作效力是否得当，直接影响着政府的口碑。由政府组织，政府就要独自承担着社会风险、金融风险和参与风险。引入私人组织合作关系，加强了对各种风险的预判，发挥各自在不同领域地域风险的优势，在不同程度上分摊了各种风险，提升项目合作效率，整个项目运行得也更为流畅。
4.2（w）PPP模式融资的劣势
（一）传统的资金模式面临挑战
当前崇左市棚改工作的资金多数依靠上级专项资金以及银行信贷，虽然政府鼓励社会资本积极参与，但是实际参与度不强，资金来源较为固定和单一。
（二）推进效率不高
因为当前本市的棚改工作主要推动者是政府，政府要主抓整个项目的运行，在项目运行的过程中，需要配套资金到位，才能较好地运行项目。PPP模式属于一种新兴模式，可能在运行过程的初期，运行的效果不是那么理想。
4.3（o）面临的机遇
（一）政策鼓励。在崇左市出台的《崇左市城区棚户区改造安置住房“以购代建”实施方案和实施细则的通知》（崇政办发（2016）26号）中，是鼓励支持民间资本、企业资金通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等途径，参与棚户区改造。
（二）发展趋势。党的十八大的相关会议中，提出加大市场在资源配置中的作用。政府的职能需要转变，从直接提供公共产品到与社会资本合作，PPP模式为政府职能的转变提供了平台和契机。
4.4（t）威胁
（一）项目本身的风险较大。PPP模式投入资金大，收益较小，收益运转的周期较长。参与的社会资金面临的风险较大。
（二）政府资金和社会资金的融合周期长。作为一种新注资的资金模式，从政府接纳，到两者资金完全很好的融合，以及发挥作用，需要一定的磨合时间。
5对策和建议
一是政府积极转变政府职能，从传统的管理思维中解放出来，由“执行者”向“掌舵者”转变，主动改变政府管理思维，打破政府垄断市场，适当放权，引入市场竞争机制，让更多的民间资本参与到公共设施建设中，借以促进公共服务的质量；
二是为PPP模式提供政策保障和法律支持。政府相关职能部门要结合自身实际，制定适合当地的PPP模式的相关政策，确保在政府资本与民间资本在合作期间，有政策保障，有法可依，有据可循。
三是加强和健全科学的监管体系。在政府放权的同时，也要确保有人力物力对PPP模式进行监督和监管，不能听之任之，因为此模式涉及的资金比较大，影响也比较大，有监管才有效率。
6结语
棚户区改造是当前国家住房保障的重点工程，对国家和社会都有重要意义。积极发展棚改住房是解决城镇一体化、提升城市形象工程的有效手段。PPP融资模式的融入，使得棚改住房的可持续发展寻找了新的路径，但PPP模式在棚改工作的运用尚不成熟，有待继续探索研究。
