吴迪
摘要：近些年来，随着我国财政改革发展步伐的日益深入，事业单位在内部控制的建设上普遍存在着一些问题，而这些问题的存在恰恰严重制约了事业单位的发展，同时也对财政“节流”任务的有效完成，各个部门预算制度的有效实施带来了巨大的影响。所以，为事业单位构建一个健全且完善的内部会计控制制度，进一步规范事业单位的会计工作秩序，俨然已经成为事业单位所面临的共同课题。本文笔者对事业单位的内部控制建设提出了几点个人建议，以期为进一步完善事业单位内部控制工作提供全新的思路。
关键词：事业单位；内部控制；措施
0引言
快速发展的经济社会，对事业单位的内部控制工作提出了更高的要求，然而经历了管理体制改革的事业单位内部控制，其在很多方面上仍存在着一些问题，而这些问题的存在恰恰严重影响到了事业单位的工作效率与工作效果。所以，如何做好事业单位的内部控制制度建设，完善内部控制管理工作俨然已经成为当前事业单位健康稳定成长的必然前提。笔者从内部控制制度的含义入手，对内部控制制度进行粗浅的剖析，提出内部控制制度存在的问题及其解决对策，以期为进一步规范事业单位的会计工作秩序，保护国有资产的安全做有益的参考。
1对内部控制制度的概述
内部控制制度作为现代管理理论的重要组成部分，是在实践历练中逐步产生、发展并不断完善起来的一种以预防为主的制度，其实施的根本目的在于完善单位的制度与程序，防治错误与舞弊问题的发生，提高单位的实际管理效率与管理效果。而事业单位内部控制则是指事业单位为了进一步提高自身会计信息质量，确保国有资产的安全、完整，按照国家的相应法律法规制定的一系列控制措施。一般来讲，事业单位的内部控制主要由内部控制环境、风险评估、内部控制活动、内部控制监督等要素共同组成，而对其的实施则是事业单位履行自身职能，实现总体目标，应对风险的一种自我约束与规范的过程。
2事业单位内部控制的现状
2.1内控意识淡薄
内部控制意识是确保行政事业单位内部控制管理实施的重要保障。但目前仍有部分单位的领导，其自身的内部控制意识过于淡薄，且缺乏对内部控制制度的正确了解，以至于对内部控制的重要性也缺乏正确的认识。
2.2内部控制机制不完善
由于目前仍有部分事业单位，缺乏对内部控制制度的正确认识，致使内部控制理念无法深入人心，也就无法构建一套完整的内部控制制度。尤其是部分事业单位用一些财经规章制度代替内部控制制度或者是仅凭经验、惯例去处理经济活动业务，都使得内部控制制度流于形式，根本无法发挥其应有的职能作用。
2.3预算控制管理不完善
受到当前财政预算管理机制的制约，部分事业单位在内部控制制度的执行上往往存在一定的偏差，而这样不仅影响了内部控制制度的有效执行，也进一步制约了内部控制制度要求的预算与考核要求的顺利进行。
3加强事业单位内部控制的措施
3.1增强内控意识
事业单位领导在事业单位内部会计控制中居主导地位，其不仅是事业单位会计工作的第一责任主体，更承担着监督本单位财务报告是否真实、完整，内部控制制度是否科学、合理、有效的重要责任。所以，要想进一步完善与优化事业单位的内部控制制度，就必须对事业单位领导的内控意识进行强化，使其认识到内部控制工作的重要性和必要性，使之能够主动地参与到内部控制的建设之中，并且严格按照内部控制的相关要求监督与控制本单位内部控制制度的贯彻与落实。此外，还应该进一步加强对事业单位会计人员职业道德素质，业务操作水平的培训，进一步提高事业单位会计人员的业务素质能力，使其自觉执行内部会计控制制度，形成自上而下全面重视内部控制的良好环境。
3.2完善内部控制机制
第一，应该将事业单位的每一个管理环节都限制在内部控制管理之中，并且在相应的内部控制制度条款中突出明确的行为导向，从而使事业单位的财务人员，在日常的财务工作中做到有章可循，有据可依；第二，进一步规范事业单位的财务管理流程，加强事业单位财务制度的建设；第三，为事业单位建立职位、岗位相分离的制度，确保不相容职位相分离，也只有如此，才能切实做到相关人员的相互制约，起到相互约束的作用。
3.3加强预算控制管理
预算控制管理贯穿整个事业单位的业务活动，所以，其也是整个事业单位现代化管理的核心所在。因此，进一步加强预算控制管理工作俨然已经成为确保事业单位健康、稳定发展的重要手段。首先，在预算的编辑环节，要尽可能地做到零基础预算和细化预算。特别是在预算支出的编辑上，更应该结合本单位的实际情况，对支出额度进行核定，明确各项支出的具体方向与用途，力求将专项资金细化到具体的项目之上。其次，在预算的执行环节，对刚性预算进行强化，防止随意调整追加预算及超预算、扩大预算范围等行为的发生。
4结语
综上所述，为确保事业单位财务工作有序健康高效运行，就要制定出一套行之有效的财务内部控制机制和规章制度，从而保证事业单位会计信息质量的真实性、可靠性。尤其是事业单位的会计人员作为内部控制制度的执行者，其更应该在实践工作中，不断地总结教训，吸取经验，探索出更加适合事业单位发展的管理方式，以此充实到事业单位内部控制制度的构建之中，确保事业单位内部控制工作的有效开展，确保事业单位健康、稳定发展。
