代鑫 张桂新
摘要：2015年8月，天津市撤销静海、宁河两县，设立静海、宁河两区。目前，国网天津市电力公司仅仅直管城东、城南、城西、东丽、滨海供电分公司及蓟县等几个供电子公司，应该借着行政区划调整和天津市排头兵优势，探讨全部“子改分”改革之后的，在账务、税务等方面存在的必要性和问题，改革对策与建议。
关键词：电网企业；体制改革；可持续发展；子改分
0引言
2015年8月，天津市撤销静海、宁河两县，设立静海、宁河两区，天津市除蓟县外已经实现全部县改区。随着天津市作为北方经济中心建设步伐的加快，天津电力供给缺口越来越大，与此同时，天津电力需求越来越大，因此两者成为显著的矛盾，必须实行“子改分”的一个目的就是要提高天津市电力企业的经营能力、供给能力和服务能力，实现国网天津作为直辖市电力企业的可持续发展。
1国网天津电力公司子改分介绍
“子改分”的实质就是通过企业创新来解决企业制度性缺陷的问题。在“子改分”背景下，县级供电子公司将进行一系列创新，涉及企业的方方面面。通过改革，县级供电子公司将发生彻底蜕变，向现代企业的行列迈进。目前，国网天津市电力公司仅仅直管城东、城南、城西、东丽、滨海供电分公司，还有蓟县公司、静海供电有限公司、武清供电有限公司，宁河供电有限公司、宝坻供电有限公司等几个区域分公司，天津送变电工程公司，检修公司，电力经济技术研究院，供电服务中心，培训中心等业务分公司或者直属单位。为了理顺供电关系，应该建议实施区域公司的子改分工作，并且加强账务与税务处理的衔接。建议将武清、宁河供电公司改为城北分公司，静海并入滨海供电分公司或者其他分公司，蓟县公司改分分公司等等。
2国网天津供电公司子公司账务和税务问题
受到原来供电公司是给各个郊区县供电的原因，国网天津电力下辖各个区县子公司投资意识不强，甚至管理薄弱，不能满足各个区县经济开发区，比如静海团泊洼风景区，海河教育园，宁河经济开发区的需要，特别是现阶段的子公司管理体制，投资水平严重制约电力保障力度，无法满足天津作为改革开放排头兵的需要，影响了郊区县电网发展水平的整体提升。
2.1子公司运营体制不能适应天津经济社会发展
现阶段，国网天津供电公司下属22个单位，级别不同，导致业务往来甚至出现很多问题，不能顺畅理顺和总公司关系，在处理一些突发供电事故时不能做到和分公司一样顺畅到位。因此，必须实施子改分公司的战略，才能适应天津经济社会的发展。
2.2子公司的账务和税务问题较多
目前，全国上下正在酝酿着“营改增”，子公司的体制主要是分散经营，会造成很多账务和税务的重复统计，造成很大的浪费。因此，必须实施子改分，实施大一统的总公司协调，实施统一的账务和税务缴纳，实施全市一盘棋的战略，避免上述问题。
2.3子公司的资产和税务存在漏洞
由于历史原因，长期对于郊区县的投资力度不够，导致部分资产闲置的现象，不能做到盘活固定资产，让国网天津供电公司的国有资产充分利用，尤其是在行政区交界地区，块块分割，条条分割，严重制约了子公司资产的有效利用，对于纳税也造成一定的浪费和闲置。
3完善国网子改分企业账务和税务处理的建议
3.1完善国网子改分后的企业的财务和税务处理制度
必须大力在相关的规章制度中完善子改分后的企业的财务和税务处理，保证纳税公司实施有章可循纳税制度。必须根据目前的情况下，积极与国家税务和地方税务主管部门进行充分的沟通，争取在会计核算和税务处理方面得到认可，避免造成税务风险。
3.2招标文件明确子改分企业的税金
必须在国网天津电力公司的日常招投标文件中或者进行投资和招标的时候统一的监控，改变原来独立进行工程价款设计税金安排，必须明确总公司作为建设单位进行纳税主体，使得整个风险降到最低。虽然建设单位是子改分企业的税金间接承担者，但是施工单位作为纳税义务人，应主动进行纳税申报，双方都不应回避材料税金的提出。
3.3发挥社会中介的积极作用
必须发挥各个方面社会中介的作用，如工程造价和工程预决算审计等中介。依据公司的各项规章聘请正式的中介事务所进行评估，依法依规对分公司存在的问题进行披露，引起企业管理部门的重视，并定期进行自检，发现问题进行改进。
4结语
随着天津市推行营改增的不断深入与推进，按照“十二五”税制改革的进程安排，到2016年全面推开营改增。因此子改分随着整个浪潮也将逐步完成，子公司营业税或将彻底被取消，分公司也能纳入到总公司纳税中来，到那时营业税将成为历史载入史册，面向未来的将是全面的增值税体系时代。改革要摸着石头过河。我们强调改革，但改革又必须遵循循序渐进的原则，不应当一蹴而就。现在看来，“子改分”已经到了呼之欲出的时候了。
