张勇玲
摘要：造价预算与成本预测是公路工程建设项目的主要内容。是工程建设造价管理实施、建设投资有效节约及投资效益提升的重要途径。本文以公路造价预算与成本预测相关概况进行分析，对工程管理中造价预算、成本预测中存在的问题进行着重分析，进一步探究了造价预算与成本预测相应管理措施，以此全面提升造价管理水平，为工程造价有效控制提供可靠依据。
关键词：公路工程；造价预算；工程预算；成本预测；概况；投资计划编制；存在问题；措施；人员素质
1.造价预算与成本预测的概况
工程预算是指未来一定时期内工程项目的收入、支出情况进行的计划。其利用货币形式评价、反映工程项目投入的经济效果。其为提升企业管理水平、经济核算实施、工程成本考核及施工计划编制的主要依据，也是确保工程招投标报价与造价的根本保障。工程造价是指工程建设的价格。造价预算需按照预算定额、费用等对建设费用加以确定，做好预算工作。
成本预算是指通过相应科学方式，科学估计未来成本水平与其变化趋势。利用成本预算可对未来成本水平与其变化趋势进行全面掌控，进而降低决策盲目性的大量出现，为管理者正确决策提供强有力的保障。根据期限划分，成本预测可分为2种类型：长期预测与短期预测。长期预测是指预测期为一年以上，如三年等；短期预测是指预测期限为一年以内，如每月等。根据内容划分，成本预测可分为计划、方案制订阶段或实施计划阶段。根据工程建设需求，造价预算与成本预测可作为建设项目投资计划编制的依据，还可为工程投资额有效控制提供有利条件，具体作用如下：
（1）建设项目投资计划编制的主要依据。按照国家相关规范文件要求，公路工程年度固定资金投资计划编制及计划投资额等内容的确定，必须以工程造价预算、成本预测为依据。造价预算与成本预测的实际情况将对建设项目投资计划的合理性、科学性造成极大的影响，甚至对计划的贯彻执行造成极大的影响。
（2）评价衡量设计方案的重要手段。按照施工各个阶段的设计文件确定造价预算与成本预测内容，进而全面反映出设计方案的经济效果。由经济角度分析，造价预算、成本预测还是衡量评价设计方案是否合理的重要手段。通过造价预算与成本预测，可确保最终选择的设计方案具备先进的技术与达到经济最优化，最终实现优化设计的目的。
（3）控制工程投资额。造价预算、成本预测确定的建设费用，可对建设项目投资最高限额进行有效控制，如没有通过规定程序批准，则不能任意超越，严禁浪费建设资金行为。
2.公路造价预算与成本预测存在的问题
（1）对公路造价工作的认识不足。作为一个系统化施工过程，公路工程造价工作具有全面性、动态性，造价预算需将工程造价预算、管理的相关内容全面贯穿到公路工程施工过程中，这不仅仅是指工程招投标、竣工结算环节的成本支出，需涵盖整个施工过程。但现阶段部分施工企业对造价工作认识不足，重视程度不够，导致造价预算偏差存在，进而影响到工程建设进度、质量与成本。
（2）忽视工程实施环节造价控制。工程建设环节，公路造价控制内容较为系统化，无法达到合理、科学管理公路造价的目的，这种情况下将增加控制造价的难度。特别是在公路项目设计环节，公路造价预算管理的作用极为显著，可在施工环节因各种因素的影响，将无法实现公路造价管理有效控制的目的。
（3）成本预测管理不到位。近年来，在工程建设水平不断提升的同时，公路施工企业对成本预测进行了深入研究，并取得了不错成绩。但整体而言，公路施工企业成本预测管理水平还无法满足社会经济发展需求，特别是质量管理、控制能力不足、人才缺失等问题较为突出。如无法对工程实施全程、动态性管理，在成本预测制定中，仅对物料、产品成本加以重视，却对产品自身质量较为忽视。
（4）预算编制方式单一。现阶段，各种新技术、新设备、新材料广泛用于公路施工中，进而推动了公路事业的快速发展，此时企业需对各项成本支出费用进行详细计算，以此实现预算目标。目前我国公路行业成本费用预算编制通常选取收支弹性预算方式，其可把成本费用和一定生产预算指标相关联，为评价预算指标提供依据，但其无法将单位原有成在预算内的影响去除，导致预算指标无法根据现有情况进行合理配置，也不能有效监控企业资金。这种单一的预算编制方式，极大地影响了预算结果的准确性，进而对工程建设成本有效控制造成了极大的阻碍。
3.提升公路造价预算与成本预测水平的措施
（一）提升工作人员素质
作为一门极为专业的学科，公路造价预算、成本预测集专门性与知识性为一体，需要工作人员具备较高的专业理论与业务能力，在对造价预算、成本预测等相关知识全面掌握的同时，需对工程具体设计方案、施工工艺等进行分析。随着市场经济体制的不断完善与竞争的愈加激烈，工程造价工作人员也越来越多，在数量不断增加的同时，工作者质量问题也愈加严重。其不仅对工程造价自身与工作人员形象造成直接影响，还会对经济建设质量产生制约作用。
为此，在造价人员素质培养过程中，首先要确保培训的具有针对性、实用性，并按照文化层次、技术水平不同，进行强制性培训。如工作人员专业能力不足，则需提升培训专业素质力度；针对专业能力较好人员，则需培训其相关知识。其次，与组织实际情况相结合进行各种培训的开展。培训对象应向与工程造价管理业务有关的所有人员，为工作人员配置合理性提升提供有利条件。于此同时，还需对知识更新加以重视，对现阶段专业知识进行全面掌握，满足社会经济发展需求。
（二）加强工程质量管理，控制工程质量成本
作为企业生存、发展的信誉保障，质量是企业可持续发展的资本，也是成本控制的基础。如工程建设与施工质量标准不符，将对整个企业信誉造成严重影响，甚至对企业自身经济效益造成影响。基于此，公路工程建设中，企业必须始终坚持“质量第一，用户至上”的原则，有效控制人、物、设备等各项影响因素，做好检查工作。
质量成本是指项目施工方提供的高质量产品而产生的全部支出费用及没有达到质量标准出现的损失费用总和。具体施工中，技术部门职责为产品质量提升，财务部门职责为项目成本测算与控制。因两个部门具有独立性，岗位需求、职责存有极大区别，进而必须合理应用价值工程，全面提升施工质量，实现施工质量、成本预测、进度等有效结合。
（三）提高造价预算编制工作质量
（1）做好预算编制准备工作。公路造价预算编制应严格按照国家相关法律法规，根据图纸计量，且对施工现场条件因素进行全面思考。首先，进行预算编制基础资料的广泛搜集，如施工图设计文件、工程地质资料、施工技术规程等，还需对现场调查加以重视，对施工组织设计、施工方案进行充分了解，尽可能降低对工程造价相关内容的影响。以此确定工程量计算、分项工程基价的正确性。
（2）熟悉图纸及预算定额。作为工程量计算的重要依据，设计图纸内容全面熟悉的前提下，还需对各个图纸间的关系进行判断，确保其准确性。同时还能对工程性质、系统构成、设备及材料类型等进行分析与掌握。作为预算编制的计价标准，现行定额的特点为“整体上的通用性与个体上的不融合性”。第一需明确定额应用范围，如部分定额可用于新建或扩建工程，在养护工程则不适应等。第二，定额规定内的工程量计算规则需满足定额内分项工程要求。于相同分项工程来讲，定额规定的计量单位不同则计算规则也不尽相同，则其涵盖的工作内容、范围也存有极大的不同。第三，定额内部分项目可进行换算，部分项目计算过程中应乘以系数，有些项目主要材料并没有包含在内等。为此，必须全面充分了解预算定额，只有这样才能确保预算编制的及时陛、准确性。
（四）加大检查成本计划执行情况的力度
计划与实际偏差为目标偏差。如偏差过大，需对其产生原因进行全面分析。这就要求相关管理人、工作人员定期对成本计划执行情况进行检查，还需在完成检查工作后做好相关分析工作，对成本支出进行有效控制且选取科学有效的措施进行施工，以此实现目标成本计划。同时，按照计划成本和承包成本，进行月度成本折线图的绘制。随后在实施成本计划的过程中，在相同图上按月打点，形成实际成本折线，以此对成本偏差进行全面性、动态性分析，尽可能降低目标偏差，有效控制成本。
4.结语
综上所述，随着科学技术水平的不断提升，我国交通运输事业也取得了不错的成绩。造价预算与成本预测作为公路工程管理工作顺利开展的重要条件，是提升公路造价管理水平的一项重要内容。新发展形势下，企业必须在全面了解公路造价预算与成本预测相关概况的基础上，根据其存在的实际问题，制定科学有效的管理措施，实现公路工程管理水平的提升，有效控制成本，并为社会经济发展提供强有力的保障。
