王韬+陈重霖
摘 要：通过对大中型水库移民后期扶持项目管理目前所面对的形势进行分析，论述后扶项目建立标准化管理体系的重要作用以及必要性和迫切性，提出应逐步建立适应新时期后扶工作发展的大中型水库移民后期扶持项目标准化管理体系的建议，并给出相应措施。
关键词：后扶项目；标准化；管理体系；探讨
引言
随着社会经济的快速发展，近年来，国家加大了大中型水库移民后期扶持项目投入的力度，后扶项目的复杂程度和难度相应增加，对后扶项目建设与管理水平也提出了更高的要求。为适应新的发展形势，进一步提升后扶项目实施绩效，提高移民群众生产生活水平，大中型水库移民后期扶持项目建立标准化管理系统十分必要。
1 后扶项目管理所面对的形势
一是加快经济增长方式转变，践行新时期后扶工作方针对后扶项目管理工作提出了新要求。国家围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施。实现经济社会与生态环境和谐发展要求必须转变经济发展方式。这就要求提高后扶项目的管理能力，着力保障移民的权益，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对后扶项目进行合理配置、优化管理，建立健全覆盖全面、整体协调、合理先进、实施有效的后扶项目标准化管理体系。
二是为更好地做好移民群体的稳控工作，对后扶项目管理工作提出了新要求。随着经济的快速发展，水库移民后期扶持工作中各类隐藏矛盾不断突显，新老问题也层出不穷，为加强后扶项目质量和资金的监管，化解移民信访矛盾纠纷，确保水库移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”，并同步实现全面小康，建立后扶项目标准化管理体系能够更好发挥引导和约束作用。
三是水生态文明建设对后扶项目管理工作提出了更高的要求。党的十八大报告将生态文明建设提升到前所未有的战略高度，纳入社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局。水是生态环境的控制性要素，水生态文明是生态文明的重要组成部分，而后扶项目实施的美丽家园等环境整治项目又是实现水生态文明的重要基础。这就需要后扶项目的实施采取更优化的建设布局、模式和措施，并制定相应的标准，为各地水生态文明建设提供是切实支撑。
2 后扶项目建立标准化管理体系的重要作用
2.1 标准化管理能更有效提升后扶项目的绩效
每个后扶项目的建设是一次性工作，如果在项目实施过程中能够管理较好，那么整体项目的成效也会得到显著的提升。后扶项目标准化管理，从本质上来看，就是在原有成功的管理实践经验的基础上，通过总结和升华，为后续的管理工作提供参考。经过相应的研究发现，实施集约、精细等标准化管理，能够有效地提升后扶项目的绩效。
2.2 促进项目法人单位知识的积累
能够形成标准化的知识就是显性知识，而隐性知识还未形成标准化。基于此，在进行后扶项目管理标准指定的过程中，可以通过一些重复的、能够共享的知识来实现。项目法人所掌握的知识毕竟是有限的，不过通过标准的制定，可以将项目法人所不具备的知识引入，从而有效地增加项目法人知识的积累，为后扶项目的管理提供更为充足的理论支撑。
2.3 增强后扶项目管理人员的业务能力
对于后扶项目管理标准化来说，具备一个完善的标准体系，在制定标准时，一些先进的技术、理论、方法等都会被纳入到体系中，在不断实践学习的过程中，项目管理人员会掌握相应的先进技术、知识、理论等，这样一来，项目管理人员所具备的业务能力就会得到有效的增强。
3 后扶项目建立标准化管理体系的建议
一是目前后扶项目管理现行标准体系主要是参考其他行业标准为主。但这种标准体系现在看来远远不够，未考虑到后扶项目是针对移民群体的帮扶项目，具有其特殊性。因此，在建立后扶项目管理标准化体系中，应考虑移民后扶项目的独特性质，制定相应的匹配标准。同时，建立配套的标准应符合我国相关规定。
二是为加强后扶项目的管理，再对现行的行业标准认真贯彻执行的同时，更应在制定后扶项目标准化管理体系的时候从多方面考虑加强例如安全、质量、移民民主参与等方面。
三是加快对后扶项目建设管理标准化的制定。后扶项目作为独特、综合的工程建设项目，加强对后扶项目建设与管理对提高后扶项目管理的水平，促进后扶事业的发展起着积极作用。同时，由于后扶项目建设是帮扶水库移民的重要措施。因此，通过加快制定标准确保后扶项目建设的质量及技术标准，方能适应新时期的发展，有效地保障移民群众长期受益，为移民脱贫解困保驾护航。
4 結束语
积极践行新时期移民后扶工作方针，切实加强实施后期扶持政策，后扶项目管理标准化具备不可替代的重要作用，宜及早开展相关研究，逐步探索并建立适应新时期发展的大中型水库移民后期扶持项目标准化管理体系。
作者简介：王韬（1983，11-），男，重庆涪陵人，毕业于华北水利水电大学，本科，工程师，研究方向：水利水电工程。
陈重霖（1982，11-），女，重庆丰都人，毕业于华北水利水电大学，本科，工程师，研究方向：水利工程的建设和管理。
