摘 要：为促进我国体育产业的快速发展和实现其良性治理，需要构建一系列体育产业政策以支撑我国体育产业的结构优化和转型升级。运用文献资料法、规范分析法等研究方法，通过对国内体育产业政策研究的热点进行分析，研究认为：国内体育产业的政策研究主要围绕着体育产业政策体系、体育产业政策规划、体育产业政策结构三个方面进行；研究方法着眼于宏观分析与抽象思维，有关体育产业实证维度的研究较少；研究趋势由个体兴趣探索转向为团队协同攻关，逐步形成了较为稳定的研究方向和学术共同体；研究视角逐步从理论移植、学科借鉴转向为紧密关注服务国家体育产业发展的重大实践与现实需求上来。
关键词：体育产业；体育政策；研究热点；中国
2014年10月20日，国务院颁布了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称国发体育产业46号文），该文件的颁布与实施标志着新时期我国体育产业的发展获得了国家宏观政策层面的支持，迎来了我国体育产业结构转型升级、快速发展的政策红利窗口和历史机遇期。为了贯彻和落实国发体育产业46号文的发展目标和政策措施，国家体育总局和地方政府先后制定并颁布了“十三五”时期我国体育产业发展的系列配套政策。而要贯彻和落实国发体育产业46号文以及各种体育产业配套政策，离不开对我国体育产业的政策解读和深入研究。只有深入系统地研究新时期促进我国体育产业发展的各种政策的优劣，才能更好地为我国体育产业的发展提供政策支持，以体育产业政策保驾护航我国体育产业发展的结构转型和产品升级换代。基于此，通过对国内体育产业政策研究的梳理与分析，以期为新时期我国体育产业政策的制定提供参考。以下從体育产业政策体系、体育产业政策结构以及体育产业政策规划三个方面进行了研究。
1 体育产业政策体系的相关研究
体系是什么？《辞海》释义为若干有关事物相互联系的一个整体[1]。政策体系是指相同政策间不同要素的关联性及其相互作用而形成的系统[2]。体育产业政策体系则可以界定为体育产业同类政策间不同要素的关联性及其政策间相互作用、相互影响而形成的一个独立的体育产业政策系统。这一概念表明，体育产业政策体系一是由相同类别的体育产业政策组合而成的；二是相同类别间的体育产业政策具有关联性和相互影响性。赵炳璞、蔡俊五和李力研认为，体育产业政策体系是指与体育产业有关的各项政策的总和，包括体育产业的一般经济政策、体育本体产业政策、体育相关产业政策和体育内部产业政策[3]。吴超林、杨晓生认为，体育产业政策主要包括体育产业的结构政策、组织政策、布局政策和技术政策四大类[4]。这是基于产业间的结构关系、相互作用以及不同地位做出的判断。高巍、万兴亚则从政策目标、政策内容、政策工具以及政策保障等内容的角度，提出了体育产业政策体系是指促进体育产业发展的各类政策的总和[5]。从公共政策和公共治理的角度来看，政策体系是一个不断变化和发展的动态系统，其政策体系的表现内容、表现形式、表现数量以及表现层级会随着社会的动态变化而变化[6]。基于此，新时期我国在加快推进体育产业发展之时，应当以体育产业结构优化、产业升级和国际竞争力为政策颁布的主要逻辑[7]。由此可见，今后进一步加快和完善我国的体育产业政策体系，是实现我国体育产业结构优化和体育产业良性治理的首要措施和必经之路。
2 体育产业政策规划的相关研究
规划在《辞海》中的释义为谋划、筹划之义，亦指较全面或长远的计划[1]651-652。政策规划是在一定的政策价值指引下寻找具体方案的活动，是整个公共政策制定的核心环节[8]。体育产业政策规划则可以界定为政府在促进体育产业发展和实现体育产业目标的过程中，通过的有关体育产业政策目标、政策措施的各种计划。这一概念表明，一是体育产业政策规划的主体是各级政府，尤其是中央政府承担了体育产业政策规划的核心任务，决定了体育产业政策规划的方向；二是体育产业政策规划需要政策目标和政策措施来落实，是对未来体育产业发展的一种事先安排和计划。
“十三五”时期，既是我国产业结构升级、优化转型的关键期，也是我国体育产业发展的政策窗口和历史机遇期。要实现国发体育产业46号提出的宏伟目标，实现我国体育产业总值的总量提升，需要进一步做好我国体育产业政策的规划，为实现我国体育产业的快速发展提供政策保障。马晓河指出：“对于体育产业的发展，需要改变以传统产业发展思路来审视体育产业的发展，只有对我国对体育产业的发展战略、产业结构、重点产业选择、区域布局等都做出科学与合理的规划，才能推动其快速的发展”[9]。可见，体育产业政策的规划也是学界研究的重点。从体育产业政策的规划看，新时期我国体育产业规划应重点支持竞赛表演与体育培训，坚持以健身娱乐业为主，透过竞赛表演带动体育中介和保险的发展，以市场需求带动体育用品和销售行业，并适当发展体育彩票业[10]。吴香芝、王明伟认为，体育产业政策规划、政策设计既应该体现执行性和可操作性的内容，也应与地方的文化、经济和社会环境相适应[11]。事实上，我国东西部发展较为不均衡，且地缘、资源禀赋差异明显。这也是我体育产业东部蓬勃发展、中西部选择发展的主要原因所在。基于此，国家在宏观层面制定体育产业政策规划时，需要针对中西部存在的地缘与资源禀赋不同，制定不同的体育产业政策规划和政策工具，以让政策能够及时落地生根，能够有效地促进我国中东西部体育产业的协调发展。
3 体育产业结构政策的相关研究
在技术条件确定的情况下，经济的增长需要通过专业化和社会分工来实现，这个分工过程会形成一定的产业结构，而产业结构则决定了经济的增长方式[12]。同样，在我国体育产业发展的过程中，体育产业在既定技术的情况下，也需要通过专业化和社会分工来实现体育产业的发展与繁荣，这个过程也会形成一定的体育产业结构。虽然体育产业在发展过程中会形成一定的产业结构，但能否快速、健康发展则取决于合理的体育产业结构政策及制度安排。因此，国内有关体育产业结构政策的研究也成为了热点之一。
事实上，在中国体育产业快速发展的过程中，国家依据体育产业结构的发展与变化趋势，为了优化我国的体育产业结构，也需要从政策上调整体育产业结构。而体育产业结构政策既要为体育产业结构调整指明方向，也要为实现目标提供必要的政策和运行机制[13]。从我国体育产业结构的层次看，蕴含了核心层、外围层和相关层三个层次。基于我国体育产业结构的三个层次，需要应进一步将核心层产业化升级，并通过外围层政策的建立，为体育产业的发展提供制度保障。同时建立相关层政策以支持体育用品的生产与销售[14]。从政策体系来看，体育产业结构政策属于体育产业的核心政策。体育产业结构政策的主要作用在于通过政府的宏观政策干预来实现体育产业的资源配置和协调发展，也即是说它的作用在于对市场不能调节、无力调节的体育产业领域进行政策性引导[15]。基于上述分析，可以认为体育产业结构政策是一定时期内政府优化体育产业发展，引导体育产业良性有序运行的主要手段。
4 国内体育产业政策研究的启示
总体而言，国内学者对体育产业政策研究的特点表现为宏观研究为主、理论借鉴与移植较多，且系统研究较少和理论创新不足。从现有的体育产业政策研究文献看，我国体育产业政策研究的启示有以下三点：
从研究方法看，国内学者习惯于对体育产业政策研究的逻辑分析和宏观叙述，即通过对体育产业政策的质性研究和逻辑推理，进而形成了对体育产业政策研究的价值判断，而从体育产业政策的实施效果、政策评估等方面的實证研究则较为少见。这表明国内学者关于体育产业政策研究的范式是以宏观叙述、逻辑推理和价值判断为主的，缺乏体育产业政策研究的多元化、实证化的政策研究范式。
从研究领域看，国内学者对体育产业政策的研究集中在体育产业政策的呼吁、内涵、制定、规划、结构等政策理论研究的层面。而有关体育产业政策的过程、终结、评价等方面的理论研究存在缺失。目前，国内体育产业政策研究的标志性成果为国家社科基金重大招标项目《中国体育产业政策研究》，该项目负责人系统研究后，认为应将体育产业上升为国家的战略性产业[16]，但该研究成果公开范围有限，有关中国体育产业政策研究的详细内容尚未公开。
从研究趋势看，国内体育产业政策研究表现为团队化、实务化以及问题化。就体育产业政策研究的团队化看，国内逐渐形成了体育产业政策研究的共同体，逐步形成了较为稳定的体育产业政策研究团队。例如宁波大学、江西财经大学等高校的体育产业研究团队形成了系列有关体育产业政策的研究成果，形成了较为稳定的研究方向和旨趣。就体育产业政策研究的实务化来看，国内有关体育产业政策的研究逐渐开始结合我国体育产业发展的实践，抛弃了以往求新、求奇的宏观叙述式的研究范式。从问题化来看，国内关于体育产业政策的研究，逐渐以问题为导向，从个人旨趣转向服务国家体育产业发展和体育产业政策需求的层面上来，形成了体育产业政策研究的问题化导向。
参考文献
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[16]易剑东.体育产业应放到战略性产业高度[EB/OL].http：//www.spor
ts.cn/industry/-news/others/2013-12-22/.html.
作者简介：谌平，女，江西宜春人，南昌中兴发展有限公司营销部经理，研究方向：体育营销。
