烟草专卖零售许可证
斯碧虎++魏政群++王琦++罗涛++罗蔚
摘 要：烟草专卖零售许可是行政审批的事项之一，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与烟草行业进行深度融合，创造新的发展生态，是烟草行业发展的大趋势，而网上办理烟草专卖零售许可证体现了行政审批顺应了这一趋势。该文以互联网+烟草行业为切入点，对网上办理烟草专卖零售许可证进行了简要介绍，简要列举了网上办理烟草专卖零售许可证的流程，着重论述了行政审批在互联网上应用的必要性，以及作为行政审批在互联网上应用的典型——烟草专卖零售许可证网上办理的重要意义。
关键词：行政审批 烟草专卖 许可证 互联网+ 网上办理
中图分类号：F203.9 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）02（a）-0255-02
“互联网+”是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态，是当前社会发展的大趋势，行政审批制度改革也是我国发展社会主义市场经济的重要内容，“互联网+”行政审批也會催生出制度创新的火花，烟草行业作为一个传统行业，行政审批更是如影随形，烟草专卖零售许可是行政审批的事项之一，因此烟草行业也更应该顺应社会的发展潮流，重视“互联网+”对于行业发展的积极作用，“互联网+”烟草零售许可行政审批具有相当的必要性与意义。
1 烟草专卖零售许可证网上办理概述
烟草专卖许可证是指我国对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。而《烟草专卖许可证管理办法》是对我国烟草专卖行政许可进行管理的法规，为方便人民群众办理烟草专卖零售许可，《烟草专卖许可证管理办法》提供了线上线下等多种渠道，网上办理也是办理烟草专卖零售许可证的重要渠道之一。
网上办理烟草专卖许可证的基本流程各地规定有所区别，但基本上都是大同小异，笔者以比较典型的贵阳市花溪烟草专卖局烟草专卖许可证网上办理为例，对网上办理烟草专卖零售许可证的基本流程进行简要的阐述。登陆贵阳市花溪烟草专卖局，在网页中间就可看到醒目的“专卖许可证办理、查询审批进度”等，“网上申办专卖许可证指南”中有详细的办证说明，总的来说有4步骤。第一步是预受理和预审查，申请人在网上提出申请，审批人员进行形式审查并将意见传给稽查大队；第二步是受理和勘验，稽查大队市管员在预订时间上门进行实质审查，要求两人以上，如果符合办理条件，则现场受理办证申请，如不符合办证条件的下达不予受理通知书；第三步是审批和打证，市管员把符合条件的申请材料传给证件管理员，录入系统经领导审批后就可以打证了；第四步是通知领证。
2 行政审批在互联网上应用的必要性
2.1 行政审批在互联网上应用是顺应当前“互联网+”的必然要求
“互联网+”这一概念提出以来，引起了各行各业的关注。面对当前行政审批制度改革的新要求，以及“互联网+”对烟草行业提出的新要求，我们应当意识到，“互联网+”不仅仅是互联网+传统企业，“互联网+”行政审批也是深化行政审批制度改革，是繁荣社会主义市场经济的必然需求。此外，“互联网+”传统行业并不是二者形而上学式的简单相加，以该文论述的“互联网+”烟草行业为例，所谓的“互联网+”应当是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与烟草行业进行深度融合，创造新的发展生态。网上办理烟草专卖零售许可证是互联网+烟草行业的表现之一，是在坚持烟草专卖制度的前提下进行的大数据探索与专卖管理的创新。
贵州、浙江等地的烟草行业是带头探索“互联网+”的典型，这些地方的烟草专卖纷纷响应号召，尤其是贵阳花溪区的烟草专卖局。成功举办2015年首届数博会的贵阳，借助贵州举全省之力推进大数据战略的东风，贵阳市花溪区烟草专卖局自主开发设计了全国第一家真正的烟草专卖零售网上办证系统，该系统极大的简化了行政审批的流程，做出了有益的探索，不仅顺应“互联网+”的潮流，也符合当前深化行政审批制度改革的要求。
2.2 行政审批在互联网上应用是遵循《行政许可法》公开、公平、公正原则的必然要求
我国《行政许可法》明确规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正的原则。所谓公开，要求行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开；所谓公正，有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；所谓公平，要求凡是符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，有关行政机关不得歧视。烟草专卖零售许可证网上办理使信息更加公开、公正、透明化，权力在阳光下运行可以有效避免办“人情证、关系证”等情况，从而提升单位形象，提高市场净化率。
2.3 行政审批在互联网上应用是简化行政审批流程，提高行政审批效率的必然要求
随着行政审批制度改革的不断推进，从中央到地方各级行政机关不断更新观念，进一步落实中央政府要求简化行政审批流程的要求，不断梳理、精简行政审批流程，大幅度精简行政审批的层次、环节，切实提高了行政审批的效率。各地普遍推行的网上办事大厅、“一站式服务”等，网上办理烟草专卖零售许可证也是简化行政审批流程的多种途径之一，通过网上办理网上专卖零售许可证，也是推行一站式服务，申请人在网上走一遍申请流程，再把相应的材料准备好，申请人通过预约，坐等工作人员上门进行实质审查即可，真正提升了行政机关的行政审批速度，切实提高了行政机关行政审批的效率，得到群众的认可。
2.4 行政审批在互联网上应用是不断规范行政审批权力，加强监督制约的必然要求
不断加大对政府行政审批权的制约也是行政审批制度改革的重心之一，建立行之有效的制约与监督机制是各级行政机关推进行政审批制度改革的重要内容。要规范行政审批权力，加强监督制约，就要做到信息公开、公开审批。烟草专卖零售许可证网上办理，各个流程全程在线可看，比如在贵阳花溪区烟草专卖局的网站，“查询审批进度”放在了显眼的位置，这样网上办证做到了全程记录、操作全公开，申请人申请材料的时间、进度、审批人员处理的时间、形式审查的时间、实质审查的进度、结果都全部公开，申请人在网上可以一览无余，及时公开审判结果，自觉主动接受社会监督，真正做到权力在阳光下运行。
3 烟草专卖零售许可证网上办理的意义
网上烟草专卖零售许可证行政审批给人民群众带来了诸多便利，这正是烟草专卖零售许可证网上办理的意义所在。
3.1 烟草专卖零售许可证网上办理高效、便民，极大地提高了群众满意度
烟草专卖零售许可证网上办理方便灵活，适用性强。与过去的现场办理相比，申请人要亲自到所在区域的烟草专卖局办证大厅排队，提交申请材料，众所周知，行政许可的办理需要诸多材料，当事人需要多次往返才能置齐材料，花费了大量的时间和精力，烟草专卖零售许可网上办理以后，把许可证办理的要求、条件和流程，以及烟草专卖法律法规和政策进行详细的列明，并引导用户仔细阅读，适当减轻工作量，避免现场办理、重复解释造成的情绪失控或实际工作效率不高的现状，办证的周期由原来的20个工作日提高到5个工作日，最快3个工作日就可以办理，不仅提高了办证效率，也提高了群众满意度。
3.2 烟草专卖零售许可证网上办理为人民群众提供了丰富的信息资源
烟草专卖零售许可证网上办理平台信息丰富，提供了多种多样的查询统计及分析报表，并且提供诸多介绍性文章、国家政策法规等，提供烟草专卖、烟草资讯，可以全方面满足人民群众所需要的信息，保障了公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
烟草专卖零售许可证网上办理在实际应用中已经取得了较好的反馈，但随着时代的发展与信息科技的进步，笔者相信还有进一步的提升空间，烟草专卖管理者应当精益求精，不断提高许可证办理的公信度和透明度，从而提高群众的满意度。
参考文献
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