试论国有施工企业社保工作面临的问题及对策
周琼
摘 要：企业的社保政策有利于企业的发展，促进企业的生产效率和质量。因此，完善企业社保政策是企业发展的重要内容，本文主要叙述了我国社保政策的发展、特点以及意义，分析了企业社保所存在的主要问题，提出具体的改进措施，从而维护劳动者的合法权益，完善企业的社保政策，促进企业的发展。
关键词：社保政策 ；企业 ；问题 ；改进措施
1 中国社保政策的基本内容
1.1 中国社保政策的沿革
1.1.1 新中国成立
在新中国成立之后，在城镇构建起了一套与计划经济相应的社会保险体系。在建国的初期，国营经济、公司合营等多种所有制一起并存，这一保险的制度的对象是城镇企业的员工，是一个不具体分险种的计划，和中国就业政策所说的“0失业”是一样的，未有失业保险内容，在风险分散机制，是以企业保险为主，加上社会保险的混合制度，传统称为“劳动保险”。
1.1.2 文革期间
在这个时期，劳动保险制度有了非常大的变化。建国初所有企业所有制改造完成，城镇公私合营国有企业、私人企业几乎都消失，占绝对地位的是国有企业。所以劳动保险的对象只有国企和集体企业的员工，这就说明了劳动保险由企业保险为主，社会保险为辅助的混合制度走了到企业保险的制度，而且保险基金也停止了积累
1.1.3 20世纪80年代
在这一时期中，市场机制开始引入到中国的城镇企业，一些利益机制融入到了国有企业当中，产生了企业劳动保险社会化的变革。因为企业的压力最开始源自于退休金的问题，所以，这个时期的改革是由退休金，即养老保险开始的。
1.1.4 20世纪90年代
在这个阶段当中，竞争制度的引入被称之为企业、事业单位的医疗事业，因为企业付费劳动医疗保险制度非常容易产生风险，再加上整体社会的人口老龄化，企业医疗费用负担到了不得不创新的地步。老的医疗制度改革提上了日程的工作。90年代初就开始改革了各样的试点工作。一直到了2000年，已形成了社会统筹和个人账户相结合的医疗社会保险制度当中。伴随着经济的不断改革也发展，国有企业破产已成为了不可避免的现实，失业保险制度也由此构建起来，工商保险、生育保险也在这时有了一定的模型。
1.2 中国社保政策的特点
1.2.1 由经济结构分析
中国经济结构是一个非常典型的城、乡二元的经济结构，城市发展水平远远超过农村；由所有制结构分析，城镇又存在国有经济、集体经济，两方面的生产力水平也有一定的距离。这个特点适应得社保政策也要具有多样性。
1.2.2 由社会保险分析
城镇群众有着较高的社会保险的意识，但是在农村，社会保险的制度基本上是不存在的。生、老、病、死都由家庭来承担，因此多年以来所形成的“养儿防老”直到现在还没有褪去。在这样的制度之下，个人的责任强，国家的负担轻有利于储蓄、投资的增加。相反，农村家庭是一个与生产和消费单位，社会保障制度的缺失让家庭处在风险当中。
1.3 完善社保政策的意义
1.3.1 提升基础保障
在社会发展的过程当中，需要完善相关的社保政策，为我们国家居民的日常生活提供相应的基础保障，社会保险是社会保障体系中的一个中心点，关系着我们的利益，对于社会主义和谐社会的发展具有现实性的意义。
1.3.2 对公共资金利用效率有影响
社会保险的运用，对于我们国家财政分配来说，对我国公共资金利用效率有着一定的影响。保险费用的缴纳有个人承担、企业承担两部分组成，在一定程度上抵消了我们国家的利税。因社会保险属于政府的管理范围内，所以当保险的基金有缺口的时候，政府会承担起填补缺失的社会意义。所以，一步一步完善社会保险的体制，可以有利我们国家财政资金的利用率的提升，增加财政资金的效益性。
2 我国企业社保政策所存在的问题
2.1 企业员工的参保率以及险种的发展问题
第一，对于一些企业而言，员工的参保率普遍较低，根据相关统计可以得出：2013年我国城镇养老保险中，有18%的居民未参保，城镇职工的医疗保险有25%未参保，这是因为我国的劳动关系变更缺少规范化的限制，企业为了最大限度地追求低成本、高利润，一些企业为了降低保险费用的缴纳，在申报时未能如实的申报员工工资，因此就导致社保只对企业中的部分人员有效，例如技术人才、管理人员等。
第二，我国的各类险种发展不均衡。在2013年，我国的城镇基本养老保险只有75%的居民参保，医疗保险有70%的居民参保，失业保险有40%的居民参保，工伤保险只有48%的居民参保。由此看来我国的养老保险和医疗保险的参保居民较多，对于失业保险和工伤保险的参保居民都比较少。各类险种的发展水平不均衡，由此造成企业职工的权益无法得到保障。
2.2 目前的社保政策没有具体的针对性
现阶段我国只有一套社会保障体系，而且是根据公有制单位及职工来设计，无法满足我国多元化企业的需要，无法适应一些其它企业的特点，例如经济就业零散化和流动性强的特点，使得一些企业中的职工无法进行参保。另外，不同地区之间的连接不顺畅，致使社保关系的转移和连接都存在着一定的问题；劳动密集型的企业与奖金密集型、技术密集型企业相比而言，能够培育更多的消费者，但是却要承担较多社会责任。因此对于我国的社保政策而言，并没有充分考虑企业之间的差异性，致使社保政策缺乏具体的针对性。
2.3 劳动合同的签订率较低，社保费率较高
第一，随着我国的改革发展，我国涌现了越来越多的企业，但是大多数的企业规模比较小，企业的管理层次也比较低，缺少专业的管理人员，因此在一些企业中没有与员工签订劳动合同的现象十分普遍。劳动合同的签订率不高、劳动关系不稳定导致企业职工流失问题十分严峻，同时造成了招工难的问题，最终使企业的竞争力逐渐下降。
第二，我国的社保缴纳费是以员工的工资来计算的，按照相关的规定，最终的缴纳费用占到个人工资的40%，这样致使企业的社保负担较重，使一些企业面临着较高的社保负担。
3 企业社保问题的改进措施
第一，完善我国的社保體系，统一进行管理。提升社保的统筹功能，促进人员的流动，首先要实现社保的全国统筹功能。另外在全国执行统一管理的情况之下，还要建立科学合理的跨地区的社保关系转移制度，以此来解决人员流动性和社保转移问题。
第二，要制定相关的政策，减少企业的负担，从而实现企业的长期发展。我国的企业数量较多，而且经济效益比较可观，地方政府通过制定合理的政策，给予企业一定的社保补助，从而有效的解决企业的社保负担。此外还可以通过降低缴费率来减少企业的负担，同时要鼓励更多的人参与到社保之中，这样缴费的覆盖面就会随之扩大，有利于整体社保水平的提高。
4 总结
随着我国经济的发展和社会的进步，我国为建立新型劳动关系付出了巨大努力，同时也在不断完善我国的社保体系。目前我国企业社保存在一定的问题，例如有一些企业中的员工参保率比较低、各个险种在发展上存在一定的差异。因此，要进一步完善我国的社保体系，本文主要简述了我国社保的主要内容，分析现阶段我国企业社保政策所存在的问题，提出相应的改进措施，从而加快完善我国企业的社保，促进企业的发展。
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