支持农村经济发展的金融政策分析研究.pdf文档全文免费阅读 在线看
何绍琼
摘要：“三农”问题一直是制约我国经济可持续发展的难题，现阶段，虽然农村经济建设取得了一定的成效，但是，没有从根本上解决积攒下来的“三农”问题，导致城乡经济差距较大、农村发展落后、农民收入较低。基于此，文章对“三农”经济发展的问题进行分析，并提出解决“三农”问题的建议，以助推农村经济持续发展。
关键词：“三农”问题；涉农政策；建议
引言
随着我国国民经济的快速发展和社会经济体制的不断变革，“三农”问题一直贯穿经济发展的过程。农业、农村、农民是“三农”问题三大组成部分，由于受到历史因素的影响，我国农业发展中仍然存在一些问题，导致我国“三农”经济发展缓慢。因此，国家要切实解决“三农”问题，转变经济发展方式，加大财政支持力度，为全面建设社会主义新农村提供资金和保障。
1“三农”问题概述
“三农”问题即为“农业、农村和农民”问题，这一概念于1996年由我国著名学者温铁军提出。从新中国成立之初，我国政府就十分重视“三农”问题，但是，由于“三农”问题发展时间较长且较为复杂，所以这些问题没有彻底解决。现阶段，我国社会经济进入了崭新的发展使其，逐步由农业向工业现代化过渡，并且在农业经济、农村发展以及农村生活等方面取得了突破性的进展。然而从总体上来看，“三农”问题的解决仍面临着以下突出问题：一是“三农”问题积攒的时间过长，尤其在我国着力推进工业化进程的阶段，更加增大了“三农”问题的解决难度；二是我国重视城镇发展，城乡二元社会结构加剧“三农”问题激化；三是我国农民数量庞大，在解决农民问题时需要投入大规模的资源。
2国家涉农政策及农村信用体系现状论述
2.1国家涉农政策
2.1.1货币政策和金融服务
合理运用政策手段促进“三农”金融发展，各大银行对于农业经济要采取支持和鼓励的态度，并通过涉农金融差别存款准备金率政策表现出来。农村信用社推出了比大型商业银行低6个百分点的存款准备金率，对于那些涉农贷款比例高、资产规模小的农村信用社将会再降1个百分点，其他银行也推出了相应的优惠政策。根据近年来我国推出的银行存款准备金率政策，各大银行还提供了越来越多的农村金融服务，并不断加大支农政策体系建设。积极探索金融与财政结合的农业政策体系建设，完善农业金融机构政策补贴。
2.1.2农村金融机构改革发展
随着金融机构改革不断深入，我国实施的内部机制和产权制度改革已经取得了一定的成绩，政府部门和中央银行分别采取不同的政策扶持农业经济发展。当前，我国加大了对“三农”经济的资金支持力度，促进了涉农金融体系发展，进而推动了农村金融机构发展建设。
2.1.3县域支付系统
县域支付体系建设极大地改善了农村支付环境，树立了正确的农村支付总体思路、目标和指导思想，支付体系的建设极大地提升了县域金融机构的安全性和支付效率，银行业务的开展应因地制宜，不断加快支付工具的普及，支付工作的运用有利于促进银行结算账户的设立和管理。
2.2农村信用体系现状
近年来，各大银行和金融机构一直在不断加强农户电子信用档案建设、加大知识宣传力度、个人征信系统和扩大企业农村中小企业信用体系建设，努力改善农村信用环境，加快农村经济发展。当前，很多已经建立的信用档案的农户得到了银行信贷的支持，农村信息体系建设有利于促进地方经济发展，获得金融支持。“三农”经济发展的步伐逐渐加快，其对金融资源和服务的需求越来越大，由于“三农”经济发展受到多种因素限制，而涉农金融现状并不理想，没有达到服务的全覆盖。因此，相关部门要从涉农金融机构和经济可持续发展原则入手，不断进行经济发展引导，以此弥补部分地区金融服务中存在的空白。县域金融配套政策仍未完善，它需要健全的涉农金融法律基础，加强农村信用环境建设有利于涉农经济发展。
3基于政策支持“三农”经济发展建议
3.1推进“三农”金融改革强化涉农金融服务
第一，继续支持农村金融机构深化改革。首先，以市场为导向，不断完善内部控制制度，发挥财政和税收的作用，逐渐实现农村信用社向区域性农村金融结构转变；其次，提高农村信用社资本充足率，鼓励和监督农村信用社社增资扩股，消化资格股、扩大投资股等手段，进一步增强农村信用社资本实力；再次，健全农业发展银行信贷风险防控体系，加强信息系统建设，为全面改革做好准备，充分发挥邮政储蓄点多面广的优势，鼓励其发放县域贷款，服务城乡；最后，坚持突出重点、量力而行、扎实推进的思想观念，继续推进农业银行“三农金融事业部”的改革。
第二，继续推动农村金融组织创新。进一步降低农村金融市场准入门槛，拓宽社会资金进入农村金融市场的领域，提高农村金融市场民间资本的投资比例。
第三，继续促进农村金融产品创新。有效扩大低压保障范围，建立有效的信用风险转移机制，扩大贷款抵押担保范围。鼓励开展与订单农业相结合的农村信贷、跟单农业产品创新，加快发展农产品期货市场，鼓励商业性保险公司开拓农村保险市场，成立符合现代企业制度的股份制担保基金或担保公司；积极推进现代科技加快农村金融的发展步伐，提高服务水平，在农村地区广泛应用以现代计算机技术和通讯技术为依托的金融产品，为农村地区扩展金融服务奠定基础。
3.2打破城乡二元经济结构
城乡二元社会结构体制是三农问题出现的根源，为了推动农村经济发展，必须要打破传统的城乡二元结构。首先，将户籍制度改革作为立足点，逐步取消城乡二元户籍制度，树立城鄉和农村居民公平竞争的理念，放宽农民工在城镇落户的限制，颁布出台相关法律法规，为农民养老、医疗、就业、子女教育等方面提供保障，从而使农民真切享受到与城镇居民相同的权利；其次，应对现有的农村土地分配制度进行改革，通过建立土地流转制度，并以转包、转让、租赁等形式，提高农村土地的流转和利用效率，使土地能够得到合理配置，为农业生产规模化提供保障。同时，应建立土地流转收益增长机制，通过该机制来保障农民的土地权益。可按市场的实际需求对土地的流转价格进行动态调整，从而使农民的土地收益能够持续不断递增；最后，建立合理的社会保障机制，对失去土地的农民进行安置，可以加快小城镇的建设速度，积极促进农村二、三产业发展，有效转移农村富余劳动力，这样既可以使三农问题得到解决，又能带动农村经济发展。
3.3协调城乡发展
区域经济中心主要由不同的县域经济中心组成，县域经济的不断发展是实现区域经济全面发展的前提条件。因此，县区经济发展是实现我国城乡一体化的重要举措。协调城乡经济发展主要从城镇和村之间、农业经济和工业经济之间的关系着手，合理分配农业经济和工业经济的比例。就我国县区经济发展现状来看，我国县区经济发展总体不平衡，经济发展水平相对落后，究其原因是我国区域经济与城市经济相比，还存在一定的差距。为此，政府要利用资源的优化配置和宏观调控作用，协调我国区域经济与城市经济、农业经济与工业经济之间的比例关系，从而加快社会主义新农村建设的步伐，构建和谐健康的社会环境。
结束语
总而言之，解决“三农”问题是一项长期而复杂的工作，我国要认清“三农”问题对国民经济发展的影响，重视“三农”问题，转变解决思路，推进“三农”金融改革，强化涉农金融服务，打破城乡二元结构、协调城乡发展，逐步解决疑难问题，保障全面建设小康社会目标的实现。
参考文献：
[1]王景富.关于政策支持“三农”经济发展问题的探讨[J].吉林金融研究，2011（03）：40-44.
