对学校安全隐患零容忍
何圣平
摘要：近年来，随着民航业的迅速发展，航班飞行量与日俱增，空管设备的正常运行越来越体现出其重要性。良好的发展机遇同时也带来了极大的挑战，目前空管设备种类繁多，数量庞大，结构复杂，极小的安全隐患也许会导致严重的运行后果。目前，“安全隐患零容忍”作为安全管理方面的重点工作，引申出的各类规章规范也是曾出不穷，笔者通过多年来安全管理的工作经验，找出“安全隐患零容忍”在空管设备保障中的应用方法，提出了一些切实有效的防范手段。
关键字：安全隐患、空管设备、安全管理
“红线意识、底线思维”作为民航空管运行保障的工作精神，近年来安全管理工作不断推进。随着危险源管理、安全评估管理、运行质量监督管理等相关工作的全面展开，为空管运行保障带来了不小的成效。但是在当今高空管设备量，高航班飞行量的大背景下，空域结构越来越复杂，人员管理也面临着不小的挑战，极小的安全隐患也许会导致严重的运行后果。
2016年，习近平总书记对民航安全工作做出了“首先要坚持民航安全底线，对安全隐患零容忍”的重要批示。安全隐患零容忍，提供正常的空管保障也成为了每一个空管人的工作目标与前进方向。
一、“安全隐患零容忍”在设备运行中的体现
俗话说：“千里之堤，毁于蚁穴”，这也许是对空管工作最好的阐释。空管设备的正常保障，与航班的正常飞行、旅客的财产生命安全息息相关，容不得一丝懈怠，来不得一点闪失。无论多小的安全隐患，如果得不到切实有效的控制措施，可能会酿成严重的运行后果。
根据案例分析统计，近年来发生了一起这样的典型案例：某日，外部施工队到设备机房安装配电柜，期间一位外来动力施工人员未经许可进入设备间，擅自开/合该设备间内的配电柜总开关，导致多个在用的空管设备供电中断。期间造成了多架航空器运行不正常的严重后果。案件调查中发现，事发施工组织部门事前未就施工协议制定具体施工方案，也没有事先按规定报批机关管理部门，并且施工前该保障单位也未对外来施工人员进行相关的安全教育，加之未对施工现场进行有效管控，造成外来施工人员安全意识薄弱、操作随意性过大，这属于典型的“违规违纪”型安全隐患。
从这个事例可以看出，安全隐患带来的危害是巨大的，甚至可达到事故的程度。在日常的设备运行保障中，“违章违纪”型安全隐患的事例屡见不鲜，例如维修设备不带防静电手环、机柜线缆不绑扎标签标识、值班电话私人事务使用、各类设备超时漏检等。但是有些员工认为偶尔发生一次两次，甚至历来就想当然的不按规范操作，也没有带来什么影响，认为按照手册发布的各项规章操作是一种业务能力不熟练，且操作程序繁琐不便的方式。
俗话说：常在河边走，岂能不湿鞋。美国安全工程师海因里希在1941年从许多灾害的统计分析中得出了著名的“300：29：1”法则。大致意思是，当一个单位有300次违章或者隐患，必然会发生29起事件或故障，在这29起事件或故障中，有一起重大事故，甚至造成人员死亡。换一句话说，每一起重大事故的背后，必然有29起事件和300次的违章或隐患。虽然对于不同的生产类型、设备配置，数值可能会有一定的改变，但是可以总结出，只要存在安全隐患，事件甚至事故总会在未来的某一刻发生。
在设备运行保障面前，我们必须秉承优良的机务作风，践行“安全隐患零容忍”的重要指示精神，正确处理“安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务”四个关系，始终坚持“安全第一”不动摇。
二、“安全隐患零容忍”在安全管理中的应用研究
2017年，空管系统发布了《“安全隐患零容忍”管理工作機制》，将“安全隐患零容忍”管理工作程序分为了安全隐患排查、安全隐患治理，以及安全隐患管理的持续改进三大工作步骤，这三大步骤很好的将隐患的排查，持续跟踪，闭环管理，以及持续改进等环节进行系统性的管理，并杜绝类似问题的再次发生。
不难看出，以上工作大部分为我们日常的管理内容，并且部分已写入各单位的手册内，运行科室也在日常会议中进行持续宣贯，但是为何危险源，甚至安全隐患仍有发生呢，笔者认为，“安全隐患零容忍”的管理，一定需要抱有“眼睛里容不得半点沙子”的态度和决心去治理管控，出重拳，出狠拳，狠抓隐患排查、狠抓责任落实、狠抓关口前移。
（一）首先，需要继续做好手册管理工作。我们需要运用创新思维，在运行过程中不断革新，进一步细化“安全隐患零容忍”涉及相关工作的规章程序。安全隐患分为三类：“违规违纪”型隐患、由于资源或手段局限而无法有效管控和缓解的危险源，以及重大危险源。其中，由于资源或手段局限而无法有效管控和缓解的危险源，以及重大危险源以及重大危险源，这些隐患是可以通过认真排查，制定切实有效的风险缓解措施，增强责任心的跟踪管控来缓解闭环的。但是“违规违纪”型隐患就比较难闭环了，因为这类问题有着自身难以发现，发生频次不定，内心盲目乐观等特性。制定一套完善的规章尤为重要，“安全隐患零容忍”的管理工作程序涉及的内容均已给出了一些指导性、创新的意见，我们一定要从准确性、完整性、可操作性的角度出发，继续做好手册的持续改进。
（二）其次，需要善于在各类检查中发现安全隐患。目前各类运行质量监督检查均能查找出一些实际问题，降低了运行风险，发挥了很好的作用。但是笔者曾经比对了其他单位检查后发现的问题，发现本单位也同样存在类似的问题，而在历次的检查中均忽视了此类问题的检查。所以笔者认为，增强安全隐患识别的敏感性与警觉性是十分重要的，我们不光可以通过深入一线了解情况，解决问题，及时消除安全隐患，而且应该充分利用安全风险通告、安全信息统计分析、典型案例分析、历次各类检查报告涉及的相关安全建议查找安全隐患，提高运行质量监督检查的效能，增强安全的前瞻性。
（三）另外，要树立安全文化，提高责任意识。安全隐患排查简单的看好像是一个行业管理的事情，是安全管理部门的事情，但是深入剖析后，安全隐患排查其实与各个单位、每个员工都息息相关。安全管理部门承担着主要的安全职责与管理责任，而各运行单位、岗位员工也承担着相应的职责。“安全隐患零容忍”的管理程序，不光需要安全管理部门负责编写，也需要各运行单位按时的组织宣贯，还需要每个员工认真的学习研究，真正的把内容吸收到心里，才是安全教育的目标。各单位领导与员工都要树立安全第一的大局意识，树立系统性安全思维，树立安全人人有责的意识，做好本职工作，强化班组配合，要把单位当作大家庭，人人爱护，人人遵章守则，为民航安全承担自己应尽的责任，并尽可能的减少安全隐患的发生概率。
安全隐患排查、安全隐患治理、以及安全隐患管理的持续改进是“安全隐患零容忍”管理的三大基石，我们只有真正把手册编写到位、监督检查到位、学习理解到心，才能真正的、彻底的做到空管安全隐患零容忍。
三、总结
“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒”，对于空管的安全生产而言，预防是上策，补救是中策，惩戒是下策。
“安全隐患零容忍”不光是个口号，更是我们民航人为之奋斗的目标。在以后的工作中，我们也应时刻以习近平主席的讲话精神武装自己的头脑，秉承“安全第一”的民航运行宗旨，把“安全隐患零容忍”管理的各项工作程序真正的落实到实处，中国民航业的明天必定在世界的舞台上发挥出更加举足轻重的作用。
参考文献：
[1]《民用航空重大安全事项挂牌督办及整改工作暂行办法》（民航发〔2011〕120号）.
[2]《民航空管系统质量安全管理体系管理规定》（MD-TM-2013-001）.
