排污权交易管理系统解决方案
徐圣 李政
摘 要：湖北省是我国最早开展排污权交易试点的省份之一，随着试点工作的深化，排污权交易各项业务和功能不断延伸，湖北省现有交易系统难以满足未来发展的需求，以排污权交易系统设计为核心，构建公众参与模块、业务应用模块、行政管理模块和数据采集与管理模块四大模块，实现排污权交易信息管理工作电子化、信息化，实现多部门数据信息共享，为重大决策提供科学保障。
关键词：排污权交易 信息综合管理 平台设计
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）03（b）-0014-02
1 建设背景
排污权交易是指在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，排污单位在交易机构对依法取得的污染物年度许可排放量进行公开买卖的行为。我国在“八五”时期开始进行排污交易试点[1]。湖北省是国家首批排污权交易试点省份之一，其排污权启动工作始于2006年[2]。2016年11月，湖北省人民政府颁布了《湖北省主要污染物排污权有偿使用和交易办法》，湖北省排污权有偿使用和交易全面施行，试点工作进入了新的历史阶段[3]。
目前，湖北省排污权交易平台为光谷联合产权交易所在2009年开发的交易系统，仅具有初步的电子竞价功能。随着湖北省排污权交易试点工作的持续推进和不断深化，排污权交易各项业务和功能不断延伸，排污权信息发布、资质审核、交易登记、客户培训、电子竞价、合同签署、交易鉴证、资金交割、客户服务等各交易业务工作的全面展开，大量信息、手续、流程的不断增加，增加了管理人员的工作强度和难度，而且由于缺乏适合有效的排污权交易管理信息系统，使得排污权交易信息与全省总量控制、环评审批、竣工验收、排污许可信息之间缺乏联系，与全省工业污染源自动监控系统、环保治理设施运行监控系统缺乏对接，一定程度上制约了该省排污权交易的试点和对全省环境资源信息的动态管理能力。
2 设计目标及原则
设计总体目标：设计湖北省排污权交易信息综合管理系统，构建公众参与模块、业务应用模块、行政管理模块、数据采集与管理模块四大模块，利用现代信息技术对排污权交易信息综合管理工作实现信息化、网络化，实现多部门数据信息共享，对数据进行动态统计分析，将其打造成为全省的环境资源类交易管理信息平台。
设计原则：（1）先进性。应采用世界先进技术设计信息管理系统。（2）可靠性。系统应保证能够正常稳定的运行。（3）开放性。信息系统的软、硬件、网络协议和数据库应具开放性，能够与相关单位数据库对接。（4）实用性。交易平台的设计应不但满足目前交易管理的需求，能更新到性能更好的版本。（5）集成性。集成各类管理系统，使本系统能与其他系统协调发挥。（6）安全性。系统涉及全省各企業基础信息，涉及资金安全，涉及政府数据，需要保障系统数据安全。
3 总体架构及功能设计
湖北省排污权交易综合管理信息系统总体架构包含4个系统层次和4个模块组成，4个层次分别是：用户层、业务应用层、数据处理层和支撑层（见图1）。4个模块由公众参与模块、业务应用模块、行政管理模块和数据采集与管理模块四大功能模块组成。
3.1 公众参与模块
公众参与模块主要面向公众服务，方便公众及时咨询排污权交易政策及流程，了解排污权交易动态信息。公众参与模块主要包含两个系统：（1）信息发布系统。包含审批公示和信息发布两个子系统。（2）客户服务系统。主要用于收集整理客户需求、为客户提供咨询服务、接受客户投诉建议、反馈客户意见等。主要包括交互式语音应答系统、网上在线客服系统和网上自助查询系统。
3.2 业务应用模块
业务应用模块用于企业信息资料搜集整理，安排组织企业进行排污权交易，开展电子竞价交易等，主要包括4个
系统：（1）客户信息管理系统。主要用于收集和整理具备交易资格的企业客户信息，采用数据检索技术和数据分析管理技术提供高效的数据检索及交换服务。（2）排污权交易管理系统。包含3个子系统，即交易流程管理系统、电子竞价交易系统、排污权查询系统和交易合同管理系统。（3）资金结算及安全系统。通过资金结算系统可以实现电子交易系统中企业资金的统一管理，可以根据交易情况对企业账户余额进行实时结算。资金管理系统需完成对企业保证金管理、企业手续费管理、资金流水管理、资金结算管理等。安全系统功能主要保证数据安全、交易与传输安全。保证交易数据的安全，除了借助于高可用性的硬件系统外，在软件上做了有效的安全保障机制，防止导致数据错误与丢失。（4）客户学习培训系统。可以收集培训的需求、开发具有针对性课程体系，规范培训流程，提高培训效率，避免浪费资源。企业可以登录系统查看学习排污权交易相关的政策法规及基础知识，并可以注册账号模拟交易过程，熟悉操作模式及流程。
3.3 行政管理模块
通过行政管理模块接口实现排污权交易管理信息系统与省环保行政管理系统的对接，确保交易中心与各环保行政管理系统之间实现数据共享、检索查询等。要求系统对接能够及时反映各方更新的动态信息。
3.4 污染源监控接口与数据管理模块
（1）工业污染源监控系统接口。通过系统接口将工业污染源监控系统和工业污染源排放过程（工况）监控系统与排污权交易管理信息平台进行对接，实现数据信息共享，为排污权交易管理工作提供支撑。（2）数据管理系统。主要包括两个子系统：数据收集、传输与存储系统以及数据统计与分析系统。
4 结语
分析湖北省环保排污权交易业务与法规现状，结合湖北省环保工作与环境信息化发展趋势，明确排污权交易信息综合管理平台设计的范围与内容。系统将从设计目标、设计原则、总体架构、功能设计等内容进行设计，强化系统的社会服务功能和行政服务功能，构建“智慧”的排污权交易信息综合管理体系。
参考文献
[1] 王金南，董战峰，杨金田，等.中国排污交易制度的实践和展望[J].环境保护，2009（10）：17-22.
[2] 武汉光谷联合产权交易所.武汉城市圈排污权交易探析与启示[J].武汉金融，2010（5）：40-42.
[3] 徐圣，李田霞.湖北省排污权交易发展现状及对策研究[J].南方农机，2017，48（18）：23-24，28.
