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解欣 梁青
摘 要：采用跨界治理的理论范式对区域体育公共服务治理的研究思路与实现路径进行探析。研究认为，以跨界治理重新设计的机制可以解决区域内体育公共服务发展所面临的发展不均衡等方面的危机。同时也将克服公共体育治理过程中容易出现的地方治理本位意志性以及由行政区域划分所产生的发展障碍。研究将通过跨政府行政边界、跨公私合作伙伴以及跨组织部门间治理的思路展开，并呈现出灵活协调的治理路径。
关键词：区域 体育公共服务 跨界治理
中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）03（b）-0226-02
1 问题的提出与逻辑引入
体育公共服务治理是推动政府职能转变、完善公共服务体系的重要内容，同时也是促进人全面发展，构建小康社会的必然要求，它将逐渐成为体育事业发展的阶段性战略选择及制度安排。另一方面，在市场经济体制逐步建立过程中人们逐渐发现由新旧体制碰撞而滋生出新的社会矛盾越发增多，它客观的影响着体育公共服务的区域发展。如何能够对体育公共服务进行有效治理，现已成为未来体育公共服务发展过程中需要得到重点关注的问题。学者戴健在《治理语境下公共体育服务制度创新的价值导向与路径选择》一文中提出，“应以新的治理范式处理体育系统与经济社会发展之间的关系”概念，认为新的治理思路重点要在体育公共服务制度创新的现实路径中强调制度创新的协同力量，突破各自为政的条块分割状态[1]。随后，各界学者逐渐将寻求解决途径的方法转向了与我国现阶段有相似发展经历的发达国家，认为体育公共服务的作用不仅关系到区域经济一体化的进程，同时也成为区域大众体育公共服务整合的必然诉求。
2 区域体育公共服务治理研究的新视角
对于“区域”概念的界定，人们可从它所属的区域发展学中寻找到答案，即指可以进行生产性以及非生产性经济活动为空间的范围[2]。从宏观层面看，行政区经济制约主要是受到区域体育公共服务发展过程中的刚性约束和各地区体育公共服务发展过程中所反映出强烈的利益分割影响，体现出各地区在体育公共服务过程中仍然按照自身发展的逻辑和需要来考虑问题、参与合作，而不是从区域整体出发来研究长远发展，缺乏建立起行之有效的区域协调机制。本研究在结合我国本土情景因素后提出了具有现代化属性的区域体育公共服务跨界治理机制，对于探讨区域性体育公共服务治理以及解决区域性体育公共服务问题无疑将成为一种最佳的选择[3]。
3 区域体育公共服务跨界治理研究范式与基本思路
3.1 区域体育公共服务跨界治理的研究范式
关于跨界治理内在动力的来源问题，西方学者持有两种不同观点，在以诺利斯为代表的学者认为跨界治理的内在驱动来源于政治[4]。而以新区域主义学派为代表的学者则认为，跨界治理的内在驱动来源于社会中经济的发展[5]。从研究范式上看跨界治理体系可细分为跨区域治理、跨不同政府及部门治理和跨公私合作治理的多维互动体系。其中跨区域治理所解决的是城乡之间、区域之间体育公共服务设施数量和质量水平存在较大差异，中西部农村地区、贫困地区体育公共服务非均等化问题。跨不同政府及部门治理解决的是财政政策选择以及体育管理体制改革滞后等因素导致的区域体育公共服务发展态势。跨公私合作治理能够解决社会开放度不够、社会力量调动不足、投资主体单一落后，专业运营管理人才缺乏等问题。
3.2 区域体育公共服务跨界治理研究的基本思路
3.2.1 跨政府行政边界治理
在跨政府行政边界治理过程中，地方政府作为跨区域体育公共服务治理的重要主体，扮演的角色往往对治理的效果将会产生重要的影响。地方政府在跨界治理的体育公共服务过程中所要考虑的首先是利益分割以及行政权力的划分。跨界治理区域体育公共服务即是要淡化这种由行政边界所导致的发展困境，强调各级政府间加强通话合作，树立区域协作发展观念，采取协商与对话的手段处理相关的治理过程。
3.2.2 跨公私合作伙伴治理
在跨公私合作伙伴治理过程中，需要政府、社会以及市场等各级组织间的平衡，对经济目标与公共性目标间进行协调。通过破除传统的公私边界重新塑造一种能够更好满足人们对于体育公共服务多元需求的治理机制。跨公私合作伙伴治理所要解决的将是体育公共服务供给渠道过为单一，供给质量不良等问题。实质是通过建立政府委托、外包等形式扩大体育公共服务的供给规模，提高体育公共服务的供给质量，以此满足民众对于体育公共服务的多元化、多层次需求。
3.2.3 跨组织部门间治理
在跨组织部门间治理过程中，政府在公共体育服务发展过程中应起到监督的作用。而跨界治理概念的提出既补充了由地方政府第一供给所带来的经验不足同时也补充与完善了体育服务需求的差异化。首先，作为区域体育公共服务治理研究的跨组织部门治理，所重视的将是社会、市场以及政府间的合作伙伴关系。其次，作为一种治理方式的变革通过跨组织部门间的治理将要实现的将是以不同社会主体间的功能补充以及资源上的协调与整合，在治理过程中允许各主体间的独立存在，同时也应该在互惠互利原则上完成并实现既定目标。
4 跨界治理视阈下区域体育公共服务治理路径的探析
在跨界区域体育公共服务治理过程中，所采取的模式有别于传统治理理念，它将冲破因边界问题所造成的阻碍，以一种更加灵活的方式应解决因各供给主体间因政策、行政法规等因素所引发的治理危机现象，它将通过以下几个基本路径予以实现。
（1）通过加强跨界治理的区域公共体育服务合作转变政府职能，减少体育服务供给过程中由于对地方政府财政支出的过度依赖所导致的地区体育服务供给均量失衡。以区域体育公共服务一体化为依托，以同一规划区域体育公共服务中的不同行政区域为重点，统一加强体育公共服务的基础设施建设与共享，实现公共体育服务治理目标从差异化向均等化的转变。
（2）实现区域体育公共服务多元化供给渠道，从思想上对于区域体育公共服务的多层次需求及多元化主体供给予以重视，发挥政策引导的力量对城乡体育公共服务的供给予以支持及倾斜。通过跨界融合的方式實现体育公共服务资源的资源与信息共享，打造体育公共服务治理的宽松环境，构建健康有序的发展秩序，减少对于政府行政的过度依赖。
（3）从优化公共体育服务的外围发展环境、创新运行机制以及梳理工作流程三个大方面展开。通过建立政府购买服务、委托、合同外包等形式，扩大体育公共服务供给数量，提高供给效率和质量，满足民众多元化、多层次的需求，以期对全国范围内无缝隙体育公共服务中心的建设提供借鉴。
5 结语
在借鉴西方治理思想和结合我国本土情景因素后，本文提出了对于区域体育公共服务跨界治理的治理机制，并对实施路径进行探析。这种跨界治理将确立区域体育公共服务治理过程中不同主体间以协商为基础的网络合作模式，通过合作提升解决行政区域内公共体育服务发展过程中所遭遇的问题。同时跨界治理机制可以解决由传统固定公共体育公共服务所带来的困扰，将成为搭建体育公共服务治理的纽带和桥梁。期望这种治理机制将会对区域内体育公共服务的现实问题具有普遍性、通用性、总体性的指导意义。
参考文献
[1] 戴健，张盛，唐炎，等.治理语境下公共体育服务制度创新的价值导向与路径选择[J].体育科学，2015（11）：3-12.
[2] 李宜钊.论跨界性问题的公共治理[J].重庆科技学院学报：社会科学版，2015（9）：8-9.
[3] 孙国友，刘昉.论体育公共服务中政府的服务职能[J].首都体育学院学报，2014，26（3）：214-216.
[4] 于东山.转型期中国地方政府竞争研究[M].沈阳：东北大学出版社，2012：46.
[5] 刘祺.理解跨界治理：概念缘起、内容解析及理论谱系[J].科学社会主义，2017（4）：95-100.
