新型城镇化建设高峰论坛 在西安举行
钱成昊 李伟
摘 要： 随着我国进入新时代，城镇化发展越来越成为经济发展助器，城镇建设关系全面建成小康社会，关系到“五位一体”总体布局建设，因此城镇建设是一个值得考虑的问题。本文就当前城镇化问题提出见解，为今后政策制定提供帮助。
关键词： 城镇化；城镇建设；发展
根据十九大报告精神，城镇化未来将成为中国全面建成小康社会的重要载体。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼三农问题，推动城乡一体化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
一、中国城镇化发展进程
（1）1978-1984年中国城镇化的恢复发展阶段。这一阶段，城镇人口平均每年递增5.68%，城镇化率从17.92%上升到23.01%。
（2）1984-1992年中国城镇化平稳发展阶段。1992年全国建制市增加到517个，建制镇激增到1.45万个，城镇化率达到27.46%。
（3）1992-2003年中国城镇化加速发展阶段。中国城镇化率从27.46%提高到40.53%， 2003年建制市达到660个，建制镇达到20226个。
（4）2003年至今中国城乡统筹发展阶段。2015年城市化率达到了57.4%，比2002年的39.09%，提高了18个百分点； 同时城市化发展方式也开始转型升级，从以前的注重发展城镇数量到提升城镇发展内涵，即保持城镇化对经济社会的持续拉动，又要保护资源环境和青山绿水。
二、我国城镇化建设存在的主要问题
中国在改革开放近40年时间当中，城市空间扩大了二三倍，城镇化率也达到了57.4%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化。中国有2.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外，他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话，我国只有42.2%的城镇化率。
中国的新型城镇化，是确凿无疑的大方向。这是世界上最多人口的城镇化。仅此观之，正如2017年政府工作报告所言：2016年转移农村人口1600万人，今年争取转移1300万人。经过40多年发展，中国城乡结构发生了历史性变化。但中国城镇化仍然存在诸多问题，中国城镇化存在的突出问题表现在：
（一）城镇化模式较为粗放
城镇化模式主要取决于经济增长方式。改革开放以来，我国发展有些刻意追求速度，忽视质量。以 “十二五”为例，中国城镇发展模式粗放主要体现在以下四个方面。
1、是城镇化快速推进，很大程度上依赖于廉价的土地、能源、劳动力投入，以牺牲资源环境为代价。珠江三角洲地区GDP每增加一个百分点，就要消耗5.08万亩耕地，目前已经陷入用地紧张、环境容量趋于饱和的境地。沿海部分城市大力填海造陆，造成海洋生物多样性受损，局部近岸海域环境恶化等。
2、是城市能耗不断加大。据统计，中国城市消耗的能源占全国的70%。同时能耗比与相同气候条件的西欧和北美国家相比，一单位能耗比为美国2.3倍，日本6倍。
3、是城镇的交通、环境等问题突出。据公安部统计，截至2017年底，中国机动车保有量为3.1亿辆，其中私人机动车占54.83%，机动化的快速发展，带来了交通拥堵、尾气排放、城市热岛效应等诸多问题。大中城市及区域性大气污染日益严重，北方城市的雾霾成为挥之不去“魔障”。
（二）城乡二元壁垒没有打破
1、城市外来人口权益难以得到保障
长期在城市生活工作的外来人口在住房、教育、医疗、保障等方面因为户籍问题得不到应有的保障，无法分享城镇化成果，高房價及政府统建房不足导致外来人口难以向市民转化。
2、农村建设陷入困境
大量农村青壮年劳动力入城后，现有人口素质难以满足农业技术进步和产业化、现代化需要；青壮年劳动力外出带来的留守儿童，老人等社会问题凸显。农民普遍处于家庭分离的现实状况，极不利于家庭单元和社会结构的稳定。
（三）居住环境质量不高
（1）居住条件有待进一步改善
与改革开放初期相比，中国城市居民住房整体水平已有大幅度提高，但城市低收入阶层和外来务工人员的住房条件仍然很差。住房的配套设施不完备、居住环境差，迫切需要更新改造。
（2）居民出行不便捷
一是大城市交通拥堵严重。特大城市主要路段全天的道路饱和度超过70%，城市中心地区高峰时段的平均车速普遍低于每小时20公里。2014年北京市民的上班时间平均单程用时52分钟。二是城镇交通建设缓慢，枢纽布局不合理，各交通方式之间衔接不畅，交通运行效率低。
（3）社会服务设施建设难以满足需求
北上广深等中心城市教育、医疗资源丰富，但为周边地区提供服务的能力不足。基础设施匮乏，缺少日常维护和管理经费。社会设施服务水平难以满足广大人民日益增长的美好生活需要，城市外围和城乡结合部地区社会服务设施建设跟不上，布局不合理。
（四）国家城镇体系布局不完善
（1）区域发展不平衡问题仍然十分突出
东中西三大区域间发展差距不断扩大。地区生产总值第一的广东省2013年达1万亿美元，而西藏仅为131亿美元，相当于排名世界第122位的阿尔巴尼亚129亿美元的水平。从人均来看，2013年天津、北京、上海、江苏、内蒙古人均GDP已超过世界平均水平（人均1.06万美元左右），而贵州仅为3724美元，不及世界第110位佛得角3785美元的水平。
（2）区域发展不平衡问题仍然十分突出，东中西三大区域间发展差距进一步扩大。中西部和东北地区经济实力弱、对外开放程度低、城镇的综合承载能力不强，外出务工人员数量大。
最后，我国近四十年的改革开放取得了很大成就，我们不否定这些成果，但我们在今后的路上不能因为这些成果而沾沾自喜从而放慢了脚步。最后决胜全面建成小康社会的阶段，我们要一步一个脚印，把我国全面建成小康社会。
参考文献
[1] 2017年《中国统计年鉴》.
[2]《世界能源统计年鉴2017》.
[3] 新华社 《2017年底：我国机动车保有量3.10亿辆 驾驶人3.85亿人》 2018年1月15日.
[4] 中国电力报 《2016年国民经济和社会发展统计公报》 2017年3月2日.
