...以促进教师整体素质提高为目标,探索全新的教师培训模式-创新培训...
李士敏++俞松林
摘 要：继续教育是我国构建学习型社会，建设人力资源强国的必要举措。当前，继续教育面临体系建设与质量建设的双重任务。树立科学合理的质量观是继续教育实践的逻辑起点。本文以市场监管系统素质提升培训为例，对继续教育中质量建设价值取向进行了论述，提出了实施继续教育有效教学的教学策略，有助于促进继续教育学员的专业能力提高和整体素质提升。
关键词：市场监管系统 素质提升 有效教学
中图分类号：G423.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）11（b）-0184-02
1 市场监管系统培训计划
新的食品药品监督管理局成立之后，职责覆盖了新形势下食品、药品监管的全部职能。为适应新形势下食品、药品监管事业发展需要和人员对专业知识的需求，增强监管过程工作的系统性、针对性、实践性和有效性，建设一支信念坚定、业务精湛的食品药品监管队伍，国家食品药品监督管理总局要求五年内对全系统食品药品监管人员轮训一遍。浙江省和江苏省率先启动了食药监管系统人员的素质提升工作，全面提高监管人员的履职能力、执法水平和综合素质，为食品药品监管事业健康发展提供坚实的人才保障和智力支持。
1.1 市场监管系统培训向常态化转变
2003年4月，经國务院批准在原国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局，随后，各省、地市级药监部门也在原来基础上组建食药监局（分局）。限于当前监管队伍专业水平能力，其监管职能没有做出相应调整。自国家组建新的食品药品监督管理局之后，药品、医疗器械等危害公共卫生事件并没有减少，尽管期间新的药品监督管理工作不断加强，可见充分发挥其监管职能作用还需要很长的路要走。目前的市场监管系统人员组成除了原先药品监管人员外，工商部门也被合并到食品药品监管系统。原工商系统人员绝大多数没有食药品相关专业知识，目前的食药品和医疗器械监管执法过程中因部分监管人员缺乏必要的知识体系而停留在监督表面层，监管工作不能深入。针对目前这种状况，食品药品监管系统与高校合作，签订了监管系统人员的继续教育协议。组织市场监管系统部分无食品药品学习背景的工作人员集中接受培训促进专业能力提升。这些培训一方面可以迅速接触到与工作相关的学术知识，结合实际工作有针对性的学习，快速完善食品药品监管的系统知识学习。另一方面，在培训过程中也与实践案例和执法过程中出现的问题相联系。结合掌握的知识，对上述问题和困难思考、分析、总结、归纳，进而达到整体素质提升的目的。在科技日新月异的今天，食品药品和医疗器械更新换代异常迅速，这也使得食品药品监管系统工作人员必须不断地学习，不定期的参加一些相关专业培训，更多的了解就食品药品相关的前沿科技和生产转化。
1.2 市场监管系统培训向专业化发展
随着经济发展和社会进步，市场监管工作的广度和深度要不断推进，市场监管系统工作人员业务能力提升应立足于当前工作，着眼于未来工作岗位能力需求，得益于个人或组织成长和成熟。监管人员的教育或培训多能应用于当前所从事的工作上，教育甚至可能部分应用部分所从事的手头工作，而专业的素质提高则属于一个很大的范畴。它包括专业知识的学习（即教育）和岗位工作能力的提升（即培训）。事实上，随着现代社会的发展，这样的区分显得越来越明显，市场监管系统人力资源的开发与提高不能仅仅停留在浅层次的专业知识的学习或者着眼于眼前的工作问题的解决。市场监管系统人力资源的开发与提升应该是一项系统工程。这不仅需要市场监管班学员掌握系统的医药相关知识，也需要提升授课人员的实践能力和对问题的思考能力。将包括教育、培训在内的人力资源开发同为职业生涯发展以及终身学习的方式及手段相融合。
1.3 市场监管系统培训向有效性导向
市场监管系统培训的主要组织形式在于课堂讨论教学。他们需要专业知识，希望学到能解决监管过程中出现的问题的解决方法。培训课程不能仅仅停留在表面形式上，培训班任课教师要求深入到学员中交流，并要进入监管一线去发现问题。培训课堂的整体教学中应体现解决问题的思路、方法和相关的专业知识。培训过程中相应的应该有传统的讲授型教学模式转变为有针对性的解决实际问题目标型模式转变。当前在我们的市场监管班的教学实践中，虽然强调课程设计与普通全日制教学班的课程设计上要有显著区别，要求培训供给侧改革，但在实际教学过程中很难做到。高等院校的教学一般一位教师负责一门课程或一门课程的部分章节，培训班的课程一般有相应的课程负责教师负责。同一教师在课程大纲设计、教学计划设计与实施、教材的选用和授课设计，特别是考核方式上很难和全日制普通班级有区别，尤其是一下实践性较强的课程上，有些教师甚至想不通为什么实践性很强的课程不开设实验。课堂教学方法单一，没有真正的切合市场监管系统培训学员的学习特点和服务需求，是目前培训过程中出现的主要问题。要实现培训的有效性，就必须明确培训的根本目的，作为衡量教学有效性的评价标准。把激励和调动学员学习的主动性、积极性和自觉性，作为教学设计的出发点和落脚点。根据培训班学员现阶段的学习特点，按照食药品监督管理局给定的培养目标及高等教育的内在规律，改革和创新教学设计。从而，真正做到按照理论够用、突出实践教学、创新学习方式、有效培养学员的创新精神和专业实践技能等原则，制订专业教学计划及课程教学大纲，编写符合培训班学员教育特点的教材及教学辅导资料，科学地安排教学过程，提高培训的有效性。
2 提升继续教育培训效果的策略
有效继续教育的核心是实现学习效率和教学效率的双提高，通过结合学员实际工作过程遇到的问题，使每个学生主动的探索、分析、提出解决方案进而获得知识，他们应该带着富有实践和价值的原始问题去探索。有效培训要以工作中遇到的问题为核心切入口， 积极构建解决实践问题为核心的有效培训。
2.1 树立实践问题引导下的有效培训新理念
传统培训形式在于理论和知识的灌输，面对市场监管系统学员的学习背景和学习能力，传统培训方法难以满足新对象培训的要求。有效培训是对传统培训方式进行改革，确立“学员为主体”的理念，以解决学员工作中遇到的原始问题为有效培训的落脚点，以培养学员解决实践问题为核心的有效培训能最大限度地实现在学员发展的需要[4]。“如果你从肯定开始，必将以问题告终；如果你从问题开始，必将以肯定告终。” 正如哲学家弗兰西斯·培根所讲，缺少实践问题，“为培训而培训”，这样的培训不会有任何针对性。基于实践问题解决探索下构建的知识体系有利于培养学员的思维能力、分析能力，也就避免了“竹篮打水”的结局。因此，培训教师首先从自身改革，树立问题引导为主的讨论是课堂思路，引导学员从监管全局和监管对象角度分析问题，并通过研讨问题、解决问题思路引导来构建知识体系。培训要从以往的知识灌输向培养学员的多维分析实践能力转变，从过去单纯的满足学历需要向培养食品药品监管把关人的需要转变。endprint
2.2 倡导自由讨论式的轻松课堂新氛围
古文学家韩愈说：“师者，传道、授业、解惑也”，在今天新的教育理念下，教师的职能应该要变化改为“布道、育业、设惑”，作为学习主体的学员则应该“悟道、创业、答惑”。教师应该花更多的时间和精力去做好做精有助于学生学习的“布道、育业、设惑”，这与联合国教科文组织的《学会生存—教育世界的今天和明天》中的所诠释的现在有效教学过程中教师的定位相一致。有效培训课堂开展要摆脱传统教师在讲台之上居高临下侃侃而谈，学员在座位上一言不发，或昏昏欲睡，或看手机，整个课堂气氛死气沉沉氛围。要达到有效培训首先是处理好教师与学员的关系，教师要认识到学员是学习的主体，是知识主动探索者，有效调动学员学习主体参与的积极性，尊重学员的有理有据的独立见解，营造自由、平等、宽松的学习氛围和教学环境。其次，教师要善于利用学员已经具有的工作经验和已有的知识积累，开展基于监管实际问题的课堂讨论，引导学员思考、分析监管工作中问题的本质和实质，从当前已有的条件出发，进而提出符合实际、切实可行的处理方法和解决方案。整个课堂培训应该是人人参与，人人都有收获。
2.3 推进以解决实践问题为主的探究式教学
市场监管系统素质提升班所授的课程，其特点在于它的实践性。有效培训的落脚点在于不能脱离实践，如果继续通过讲授性的传统培训方法使学员从“抽象问题”的转化到“实践问题”[5]，那样只会取得事倍功半甚至更差的效果。我国大教育家陶行知倡导“知行合一”，学习的过程是学习者通过“理论-实践-理论-实践-理论”不断重复而实现的，当然这种重复是在不同层面上的重复，每次“理论-实践”一个循环都会有进步和收获。市场监管系统培训学员经历了多年的实践，具有丰富的实践经验，也同样具有很多的实践问题。借助课堂上的就已有的疑问，经过多轮的思辨和课后实践应用达到构建系统知识，是实现有效教学的一种新的模式。这一系列教学环节都强调学員的主动参与，由“被动接收”转向“主动学习”。
综上所述，市场监管系统素质提升培训正在全国展开，如何取得有效的培训效果不同的专家、学者会给出不同意见。坚持以解决学员的实践问题为中心， 结合市场监管人员多年的实践，按照提出问题、分析问题、解决问题的思路来有针对性的地培训相关专业知识是一条捷径。通过探索、思考学习新知识和技能进而达到培训目的和要求，是有效培训的核心切入点。但通过解决市场监管实践问题来学习系统知识是非一朝一夕能达到，这需要经过多年的实践，经历多类型的问题，需要在实践中不断重复发现问题、多角度分析问题并尝试解决问题。没有实践就不会提出疑问，没有疑问就不会提出问题，也就无所谓的问题可解。以解决实践问题为突破口的基于实践的有效培训是学习知识、掌握技能、提升能力有效方法。
参考文献
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