张翼轸+独孤九段+尤乙同
10月5日，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼宣布，美国、日本、澳大利亚等12个国家已达成TPP贸易协定。虽然这只是12国部长达成的基本协议，但却在中国的舆论场上掀起讨论高潮，其中不乏一些夸张的声音，认为TPP会冲击甚至压垮中国经济。
那么，有了TPP，就会断了中国的开放生路吗？面对美日的图谋，中国该怎么办？
危机
TPP者，跨太平洋伙伴关系协议是也。
要说TPP的历史，得追溯到2005年7月智利、新西兰、新加坡和文莱四国签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP），这是一个就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠的经济合作协定。由于初始成员国为四个，故又称为“P4协议”。
2008年，伴随着美国高调宣布加入这个P4协议的谈判，再加上秘鲁、越南和澳大利亚紧随其后，P4就升级成了P8。再后来，伴随加拿大、墨西哥、日本、马来西亚的掺和，P4很快扩张到了P12。
有分析就称，TPP一旦达成，第一受害者是中国，第二受害者就是WTO。
对WTO来说，这个同样由美国等发达国家张罗起来的全球贸易体系，如果美国私拉一伙人搞“单干”，而且条件明显优于WTO（一个主张降低关税，一个则是致力于达成零关税），那结局可想而知。这个“团团伙伙”对现有的贸易体系是个巨大的冲击，美国的目的当然是想“另起炉灶”，而且挑明了不带中国玩。
理论上说，任何环太平洋国家都可以申请加入TPP，但“TPP是一个只禁止中国加入的俱乐部”。这也就是一直反对TPP的美国经济学家斯蒂格利茨批评的：“TPP是政治驱动而非经济”。
所以，为了限制中国加入，TPP设置了很多“壁垒”让中国够不着。TPP追求的是自由贸易，包括零关税、包括货物、服务全部自由流动，所有经济监管制度都必须统一标准。细分领域有贸易和服务自由、货币自由兑换、税制公平、国企私有化、保护劳工权益、保护知识产权、保护环境资源、信息自由。而这些条件和贸易准则中国目前还远远达不到。
比如国有企业障碍。TPP主张取消对国有企业的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的贸易条款。但中国的国企规模相当庞大，而且是中国经济的重要支柱。2013年我国的国有企业总资产104.1万亿元，相当于GDP的近两倍。而美国的国企规模很小，生产总值仅占美国GDP的5%，美国联邦政府层面（即中央企业）仅有20多家规模较小的公司，而我国的中央企业多达112家，而且都是“巨无霸”。当然你可以批评中国的国企亏损、低效，但事实是，如果真按TPP协议一步到位，中国肯定吃亏。
再诸如环境保护、劳工权益、知识产权等，每样都是高标准，甚至超过了中国现有的发展阶段。
不过所有这些技术问题都只是借口而已，关键还是人家没这个心。美国就是要通过TPP谈判对中国—东盟FTA（自由贸易协定）起到制衡作用，削弱中国经济在该区域的影响力，确保其东亚地缘政治、经济和安全利益。
商务部专家白明认为，中国自2001年12月加入WTO以后，十几年来成为了世界上第一大贸易国，TPP的确会稀释中国因WTO得到的关税减让和自由贸易的红利。“因为TPP成员国相互之间实行零关税，这是比WTO减税力度更大的贸易自由，相对而言，会增加其他国家的产品优势，影响中国传统的竞争优势。在中国新的竞争优势未完全形成的情况下，TPP的到来会冲击中国贸易大国地位，或者说给中国贸易大国地位带来负面影响。”
分歧
当然，TPP内部也并没有美国宣称的那么团结。
首先，参与TPP谈判的12个国家经济实力差距太大。美国、日本当然是数一数二的发达国家，但名单中还有越南、文莱等经济规模偏小的发展中国家。现实中，几个富人带着几个穷亲戚搞活动，谁的话语权强，那是明摆着的。所以，对于这些发展中国家来说，加入高标准的TPP俱乐部，自身经济承受力和发展机遇要全面衡量，是否死心塌地跟着“带头大哥”走？难说。
比如，北美自由贸易区（NAFTA）也是由美国在上世纪90年代倡导建立，成员包括美国、加拿大和墨西哥。这么多年下来，利弊也是争议不断。尤其是对墨西哥这个发展中国家来说，NAFTA在某种程度上的确让墨西哥搭上了美国发展的快车，在促进经济增长、降低通胀、对外贸易等方面效果非常明显。但研究也表明，NAFTA对墨西哥提高就业率、吸收先进技术和管理经验、贫困率下降等方面几乎没有作用。墨西哥民族工业受到巨大冲击，墨西哥大量企业在美加现代化大企业的进攻下，纷纷破产。墨西哥日益沦为美国产业链的生产低端，没能培养起自己独立的生产型经济体系。同时，享受高额补贴的美国农业产品迅速涌入墨西哥，在NAFTA建立后的10年内，导致130多万墨西哥农民破产。
又比如说越南的纺织品出口到美国，不同产品大概是18%～36%的关税，如果加入TPP，可以免去很大一部分关税成本，所以越南愿意加入。但根据TPP的要求，从原材料到加工，都必须在TPP国家范围内，才能享受零关税。但越南的纺织品原材料大部分来自中国，你怎么让越南断了这条供应链？
所以加入TPP，和发达国家巨大的发展顺差可能导致巨大的冲击效应，这也是这些发展中国家不得不承担的风险。
其次，TPP的几个发达国家内部也远非“利益一致”。这次部长级谈判中，最大的分歧集中在制药业专利保护期限、农产品市场准入和汽车原产地规则。
比如在新药专利方面，美国最初希望是12年专利保护期限。这对美国生物制药创新和保护美国药厂利益当然是最好不过，垄断嘛！但这也意味着12年内，进口国将没有权利生产仿制替代药，只能承受垄断带来的高价药品。六个太平洋贸易伙伴国家，如澳大利亚、新西兰和智利等国，就坚持将专利保护期限缩短至五年。
而之前，因为不满加拿大和美国对奶制品贸易的处理方式，新西兰曾威胁退出谈判;澳大利亚对美国和墨西哥对糖业贸易的处理方式有异议;美国又不满于日本对粮食贸易的处理方式等等。因为涉及多边利益谈判、协调，所以内部也是矛盾重重。
而TPP最厉害、也最受人诟病的则是“投资者—政府争端解决机制”（简称ISDS）。说白了，就是给予跨国企业在签约国更大权力，它们可以依靠ISDS跟签约国“对簿公堂”，要求签约国因为法律和政策变动带来的损失做赔偿。
举个例子吧，全球烟草巨头菲利普·莫里斯国际公司正在起诉澳大利亚和乌拉圭政府，因为这两个国家要求在烟草盒上必须印有警示标签。其实这是个国际惯例，中国的香烟盒上“一片和谐”，只在小角落上写着“吸烟有害健康”，已经备受诟病，而世界上很多国家的烟草盒子上都印有警示图案。但美国的这家跨国公司就可以根据ISDS起诉签约国，认为自身利益受到“侵害”，要求第三方仲裁。
这种“公司起诉国家”的做法，赋予了外国投资者超国民待遇，但明显危害了经济主权。同时由于它缺乏与WTO体系可比的上诉机制，常常导致仲裁结果与所在国法律矛盾。结果很可能是投资所在国败诉，对跨国公司进行赔偿。比如2012年，美国西方石油公司就凭借这个条款，从厄瓜多尔获得了22亿美元的赔偿。因此，很多人指责TPP是“资本权力凌驾国家权力之上”，典型的美式自由主义思维。
最后，最近通过的仅仅是部长级会议上的基本协议。协议还要拿回12个国家表决。这其中的变数又非常大，也是矛盾丛生。即使在美国，阻力也异常大。有学者批评TPP完全“为美国和欧盟公司量身定制”。共和党党内选票领先者特朗普明确表态反对TPP，相信TPP话题在接下来的美国大选期会成为辩论热点。美国劳工组织和环保组织也明确反对。福特汽车集团也明确表态将游说国会抵制TPP。其他如日本、加拿大，都临近大选，TPP也会成为争议热点，博弈时间相信会很长。
好吧，就算P12的国会们飞速通过协议，也不等于这12个国家之间的关税就立刻为零了。其实，零关税是目标，过程却是曲折的。
别说这次的P12，就算是很早之前在2005年就达成P4协议的四个国家，你猜他们的零关税时间表是怎样的？
新加坡作为发达国家代表，当年就废除对其他三国的关税。但是，新西兰和文莱在今年也就是2015年才实现，而剩下的智利还要到2017年，这样的分步走美其名曰是有效过滤了成员国的多样性。但是，从中你可以看出零关税的速度有多慢了！
虽然这次达成协议的细节没有太多公布，但是只要看下面这一条，你就知道未来P12的零关税又是何等的漫长：美国将在25年内取消对进口日本汽车征收的2.5%的关税。
是的！！25年内！！够蜗牛爬吧？！
连横
虽然美国的确想通过TPP和TIPP把中国孤立在国际经济新秩序之下，但请记住马基雅弗利的那句名言：政治中没有永久的盟友，只有永恒的利益。
政治如此，经济更是如此。
一方面，TPP这东西，虽然设置了苛刻的条件来阻止中国加入，但其实对中国也是一种倒逼。两年前上海自贸区的诞生，其重要的背景就是作为中国加入TPP的窗口。上海自贸区搞了两年，并且扩展到多地，这显然就是一个应对。当然，这是内部探索，倒逼改革，并非唯一的应对之招。
事实上，TPP的一些成员国，有不少当初既参加了TPP谈判，也参加了RECP（中国—东盟自由贸易区）谈判。因为中国是一个无论如何都绕不开的经济大国，中国对很多TPP的成员国来说，是极为重要甚至是第一大贸易伙伴，比如越南。所以，你让越南等国完全配合美国遏制中国，并不现实，越南也不会是傻子。世界经济早已变成了一个“你中有我，我中有你”的共同体，想搞“团团伙伙”，并不容易。很多发展中国家也是在大国间寻求“利益更大化”，两边都不得罪，分别做生意。
所以，中国不加入TPP也没关系，因为TPP注定不是铁板一块。如何破？一方面可以在自己国内搞自贸区探索，比如上海自贸区。另一方面，既然TPP想搞“团伙”，那中国就搞双边自由贸易谈判。
有媒体形容TPP是网状结构，中国搞的是轮轴—辐条形结构。其实中国老祖宗早就有这个故事了——苏秦的合纵怎么被张仪破的？连横！
数据显示，截至今年6月，中国已签署的双边自贸协定已经达到14个，涉及22个国家和地区。分别是中国与东盟、新西兰、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排（CEPA），以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）。此外，中国正在谈判的自贸区还有5个，涉及23个国家和地区。
所以，对中国来说，对TPP可以不必恐慌，保持战略定力，搞好国内改革，稳扎稳打。至于美国从WTO的全球布局缩小到了跨太平洋的TPP和跨大西洋的TIPP，本身也说明了力量和相对实力的下降。
上世纪20至30年代的英国，曾经在全世界高举自贸旗号，随着工业实力下降，虽然还控制着国际金融体系霸权和世界海上贸易、海军霸权，但在工业制造等方面已经远远落后于美国。当时，英国也提出了“帝国特惠制”，想以低关税或免税巩固英联邦成员国之间的贸易关系，维持在整个国际贸易和经济体系中的优势地位，但结果呢？
（综合摘编自《环球时报》、海外网、中国经济网2015.10.7）
