中央政府将继续支持香港发展对外交往与合作
李琛+朱天祥
（四川外国语大学）
摘 要：在当今多元化的国际关系中，次国家政府是重要的行为主体之一，次国家政府外交也已经成为国家总体外交的有机构成。相对而言，国外的次国家政府在开展对外交往时比较重视与国际组织和全球事务相联系，而国内的地方政府则更强调结合自身特点和国家战略推动经济、社会、人文的全方位发展。重庆应当在借鉴国内外经验的基础上，从次国家、国家、地区和全球层面的内在关联性出发，以五大功能区域发展战略为抓手，积极融入全球治理进程，力推重庆内陆开放高地建设。
关键词：次国家政府；对外交往；模式；全球治理
2015年9月，国家主席习近平在美国西雅图出席第三届中美省州长论坛时明确指出，“国与国关系归根结底需要人民支持，最终也服务于人民。地方是最贴近老百姓的。地方合作搞得好不好，关系国家层面的合作能否落地生根”。这是对次国家政府合作重要价值的高度概括，也为次国家政府开展对外交往指明了基本方向。事实上，随着我国全方位、多层次、宽领域大外交的不断深入发展，地方政府的对外交往也迎来了一个全面推进的时代。结合自身经济社会发展需求及其在国家战略中的定位，地方政府在对外交往过程中逐步形成了各自的特色路径与特色品牌。这些创新性的探索有的只是个案，有的则具备借鉴和推广的价值。因此，在次国家政府外交的大框架下，对国内外次国家政府的对外交往模式展开比较，对于我国地方政府开拓视野，凝练特色，进而推动地方外事工作提档升级具有重要的现实意义。
1 国外次国家政府对外交往的特点
发达国家的次国家政府对外交往起步较早，并业已形成了一些颇具特色的对外交往模式。其中以伦敦、巴黎和阿姆斯特丹等为典型代表。
1.1 伦敦模式。伦敦充分运用其工业化先驱的历史资源和发达经济体的现实基础，积极参与全球气候治理，牵头成立C40集团，努力构建气候治理网络，并将伦敦置于全球气候治理体系的中心位置，使伦敦在推动全球气候治理进程中发挥独特的次国家政府作用。
1.2 巴黎模式。巴黎是历史文化名城，其独特的文化魅力，悠久的历史传统，开放包容的文化态度，为众多国际文化活动提供了得天独厚的氛围和平台。加上其在第二次世界大战中的特殊地位和重要贡献，包括联合国教科文组织等重要的国际机构也都将总部设在了巴黎。而诸如纽约、日内瓦、布鲁塞尔等城市也都是借助了国际组织的影响，极大提升了各自的对外知名度，并收获了巨大的政治、经济和文化效益。
1.3 阿姆斯特丹模式。阿姆斯特丹是世界著名的十大移民城市之一，其移民主要来自荷兰的前殖民地国家。为了使移民能够真正融入主流社会，有效解决族群之间的矛盾与冲突，阿姆斯特丹通过多层互动，根源治理，教育扶持等方式在应对跨国问题上取得了成功的经验，并以此为基础在奠定了阿姆斯特丹在国际跨国移民问题上的特殊地位。
2 国内地方政府对外交往的特色
近年来，随着中国对外开放力度的不断加大，对外开放的理念的不断更新，以及对外开放格局的不断深化，地方政府开展对外交往的意愿和能力都得到了相当大地提升。虽然我国有些地方成规模的对外交往起步较晚，但也因此能够充分借鉴其他省市的相关经验，反而呈现出发展迅速，模式多样的新特点。
2.1 直辖市模式。相对于其他省市，直辖市的特殊性在很大程度上表现为中央政府的战略倾斜与政策支持。而尽管拥有相似的政治定位，各直辖市也都在致力于拓展其自身的特殊优势。比如，北京作为首都的身份是其他直辖市不可替代的，其所产生的政治吸引力也是兄弟直辖市所不能比拟的。而上海则更加突出经济中心的地位。其优越的地理位置和活跃的商业氛围是上海开展对外交往的重要资源，尤其是上海关于打造国际金融中心的规划对提升上海国际吸引力和影响力都具有不可估量的意义。此外，虽然香港不是直辖市，但是作为特别行政区，香港仍然在政治和政策上享有较为特殊的地位。加上香港过去已经积累的国际声誉，在中央政府的支持下，香港对外交往的空间变得更加广阔。
2.2 沿海城市模式。沿海城市往往是发达地区的代名词。沿海城市的经济增长与社会发展在很大程度上与它们的对外开放紧密相关，这也进一步促使它们结合自身特点，积极探索地方对外开放的新路径。比如，大连以打造“现代化国际城市”为目标，通过友城合作、展会论坛、总部经济、人文交流等形式推动城市外交特色发展；青岛以自然条件和区域优势为基础，积极承接大型国际赛事，并以此为桥梁促进地方对外交往；扬州运用其历史文化名城的名人优势，大力进行城市宣传，着力提升国际知名度；广州凭借世界城市与地方政府组织联合主席的身份，争取外交部和全国友协的支持，积极扩大中国城市在世界城地组织中的影响。与此同时，广州还与世界大都市协会、地方政府国际联盟、联合国人居署、亚太城市首脑会议等多边组织保持着密切联系。
2.3 中西部城市模式。中西部地區长期以来被视为对外开放的后方。但随着西部大开发战略的提出，尤其是近年来一带一路战略的全面推进，中西部城市也日益地站在了对外开放的前沿，并通过全面布局，侧重优势的方式，引领其对外交往渐具规模和特色。比如，成都在对外交往过程中就十分看重外国驻蓉领事馆的推介和引导作用，充分利用领馆渠道吸引贸易与投资，推动人文交流；武汉非常注重国际友好城市在促进地方对外交往过程中的积极作用，并根据自身的实际发展需求，重点突出与韩国的经贸人文交流，以点带面实现了地方对外交往在对象和领域方面的双丰收。
3 次国家政府外交议程下的重庆
时至今日，次国家政府外交已经成为国家总体外交实践的重要组成部分。次国家政府进一步开展对外交往，创新交往形式，谋求综合收益，已是大势所趋。但对于单一制国家而言，地方政府对外交往还需遵守一定的必要规则。其中，与中央总体外交和对外开放战略保持一致乃是地方政府进行对外交往的首要原则。在此前提下，地方政府有必要对自身的对外交往进行规划和设计，应当在全方位考虑综合收益的基础上，突出各自对外交往的特色实践。另外，为了避免地方政府在对外交往过程中出现相互争夺资源，形成恶性循环的内耗局面，中央政府在其中的协调作用甚至是监督机制都显得非常重要。从这个意义上讲，只有纵向的央-地关系与横向的地-地关系得到精心设计与妥善处理，地方政府的对外交往才能取得预期的正向效应。
重庆作为中西部地区唯一的直辖市，其政治优势对重庆扩大对外交往权限不无裨益。重庆作为西南地区的历史文化名城，其人文吸引力是其开展对外交往的巨大资源。重庆作为长江经济带西部中心枢纽、西部开发开放的重要战略支撑、内陆开放高地、长江上游生态屏障，国家中心城市以及推动向东向西开放的主引擎，其国际化大都市的建设前景也是值得期待的。而在次国家政府外交的框架下，重庆对外交往的战略路径还应当特别突出次国家层面与国家层面、地区层面、全球层面的内在关联性，需要重点思考国家之上的层面如何有利于推动和促进重庆的国际吸引力与影响力。就此而言，笔者认为重庆可以借鉴国外大都市的相关经验，积极介入和参与全球治理，以五大功能区域发展战略及其实践贡献中国方案，借中国方案投射地方影响，从而逐步将重庆打造成为全球可持续发展的中国内陆示范基地，进而推动重庆内陆开放高地建设迈出更大的步伐。
参考文献
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作者简介：李琛，四川外国语大学比较制度学专业硕士研究生；朱天祥，博士，四川外国语大学国际关系学院副教授。
