安美经中韩国与菲律宾的亚太平衡术
安全靠美国，经济靠中国。自美国高调“重返亚太”，中国在亚洲事务中的话语权和地位日益趋重，“安美经中”似乎成为了一些亚洲国家越来越现实的选择。
如何在中美两国战略竞争与合作的复杂性中寻求本国利益的最大化？这是考验周边国家政治智慧的一道难题，而身为美国在亚太地区盟国的韩国与菲律宾，它们的态度无疑具有代表性。
韩国：“双轨政策”虽尴尬但实用
韩国媒体和专家学者常常以“三明治”或“安美经中”来形容近期韩国在诸多问题上陷入瞻前顾后、进退两难境地的情形。所谓“三明治”即韩国夹在中美两个大国之间，似乎左右为难；而“安美经中”，意即在安全上依靠美国，在经济上依靠中国，试图左右逢源。
韩国媒体的这种描述确有一定道理。近期韩国在诸多问题，特别是在“末端高空区域导弹防御系统”（简称“萨德”系统）和亚洲基础设施投资银行（简称“亚投行”）问题上表现得尤为充分。
韩国从来都把韩美军事同盟看作是防备朝鲜“侵略”的盾牌。尽管许多军事专家认为朝鲜的远程火炮威力远比弹道导弹的威胁大得多，但韩国一些人认为“多一层保护（‘萨德系统）总比少一层保护强”。在韩朝对峙的情况下，这种心理或许还可以理解，但是，美国的用心就另当别论了。
据报道，“萨德”系统是拦截高度在40公里至150公里弹道导弹的反导系统，特别是与“萨德”系统一同使用的“X波段雷达”，探测距离超过1000公里，中国东北、华北、华东等地区以及俄罗斯远东地区都在其探测范围内。韩美虽然声称“萨德”系统针对的是朝鲜的导弹威胁，而明眼人都知道，这实际是美国推进“亚太再平衡”战略的一种军事手段，其主要目标不言而喻。
由于中国的反对态度，韩国政府至今对部署“萨德”仍持“3NO”政策，不过其倾向性态度已经显露出来。4月9日，美国国防部长卡特访韩并举行防长会谈，双方虽然声称“没有讨论‘萨德系统问题”，但是却一致认为朝鲜的核武器小型化和移动式洲际弹道导弹发射能力“已经达到非常高的水平”，双方将组建韩美“遏制战略委员会”以应对朝鲜核武器和导弹的威胁，重点是把“4D概念”提升为作战概念。所谓“4D概念”即防御（Defence）、探测（Detect）、扰乱（Disrupt）、破坏（Destroy）。韩美渲染朝鲜的核武器和导弹威胁，显然是为今后部署“萨德”系统制造舆论，为今后的部署打下伏笔。韩国视韩美同盟为“安全基轴”。在涉及“基轴”问题上，韩国必然倒向美国。
不过，在其他问题上，韩国也会向美国闹点“独立性”。当然，这种“独立性”也是在不触及“基轴”并照顾到美国脸面的前提之下。韩国加入亚投行可以作为一例。
中韩经济关系密切是众所周知的事实。对中国主导创建的亚投行，韩国基本持支持态度，并且也很想加入。因为这不仅有利于韩国企业在具有庞大潜力的亚洲基础设施建设中分得一块蛋糕，而且也有利于提高韩国在国际金融体系中的地位。更重要的是，韩国经济发展离不开中国。
然而，韩国一开始却在加入亚投行问题上表现得并不十分积极，而且持观望态度，犹犹豫豫，迟迟不作决定。表面上，韩国称犹豫不决的“最大原因是亚投行的治理机构和韩国持股率问题”，而实际上主要顾虑的是美国对亚投行的态度。
韩国一直拖延申请加入亚投行，直至3月26日才最终决定加入。分析人士认为，韩国如此做，一是利用更多时间与美国进行内部协商，求得美国的理解；二是以“最后才宣布加入”的方式显示对美国面子的“关照”；三是在美国的盟友英、德、法等宣布加入之后，韩国“随大流”也“不为过”。
韩国在“萨德”系统和亚投行问题上的态度表明，在安全上，韩国将主要依靠美国，在经济上，主要依靠中国。正如一些韩国媒体所说的，韩国在中美之间“不搞二选一，而搞二选二”。这种战略虽然时时使韩国陷入尴尬，却又能获得自身的最大利益，很可能将成为韩国的长期战略。
菲律宾要“肩并肩”，也要亚投行
4月20日，15年来最大规模的美菲联合军事演习在南海鸣锣，美国驻菲大使在两国例行的“肩并肩”军演开幕式上表示：“美国忠于盟友……美国将捍卫空中和海上的航行自由。”这是美菲军事同盟的最新写照。外界认为，美国以此军演对华施压，显现出美国“重返亚太”对华战略遏制的主要目标。
由于历史原因，菲律宾在美国的亚太战略里一直发挥着举足轻重的作用。同时菲律宾也长期依靠美军为其提供训练，用以对抗南部的阿布沙耶夫反政府武装。
其实，美菲双方的军事合作也不是一帆风顺。菲律宾希望借助美国的影响力而又不希望美国增加在菲驻军，因为依照菲宪法，任何外国军队不得驻军菲律宾。即使1998年美军出现在菲律宾也是在协助训练的名义下进行的。而美国方面则想借机增加在亚太地区的军事存在。有分析人士认为，美方曾以奥巴马对菲律宾国事访问为条件，要求其扩大美在菲军事存在。而奥巴马的国事访问对菲能否借到美国的“虎皮”十分关键。
最终菲律宾作出让步。2014年4月28日，菲国防部长加斯明与美国驻菲大使戈德堡在菲武装部队总部阿吉纳尔多兵营内代表两国在《强化防务合作协议》上签字，当天下午，奥巴马乘专机抵达马尼拉对菲进行国事访问。
不过，对于美国的“保护伞”，菲律宾人始终存有疑虑。就在《强化防务合作协议》签署当天，数千人走上街头，抗议菲美签署协议。抗议组织者之一、菲律宾新爱国联盟秘书长雷纳托·雷耶斯说，菲律宾历经百年才结束了美军驻扎菲律宾的历史，而新协议的签署是民主的倒退。
总体来看，菲律宾在安全方面仍需仰美国鼻息，而在经济方面，中国对菲律宾的重要性也在加重。
最新统计显示，进口方面，中国蝉联菲最大进口国，今年1月的进口额占菲整月总进口额的15.4%。廉价的中国商品在菲律宾占有很大的市场，深受占据人口大多数的中下阶层欢迎。在出口方面，今年2月菲对华出口额为8.67亿美元，占总出口额的19.3%，仅次于对日出口额所占的20.9%。
由于电力、交通、通信等基础设施缺乏，菲律宾的经济发展一直受困于这些瓶颈。基础设施建设所需的巨额资金又是政府所急缺的，而中国拥有的庞大外汇正好能够填补这个空缺。2014年10月亚洲基础设施投资银行筹建工作启动，菲律宾便是首批签约的意向创始成员国之一。
由于菲中紧密的经贸联系，中国经济发展对菲律宾有着相当的影响力。世界银行菲律宾方向首席经济学家罗吉尔·范登·布林克说，中国经济增长每下降1个百分点，菲律宾经济增长就要下降0.52%，大于欧洲和美国对菲律宾的影响。
此外，在争夺菲律宾成为贸易伙伴方面，美国“老大”的名号也不好使。美国先前一直倡导的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）在“马前卒”菲律宾这里吃了闭门羹：今年3月31日，菲律宾贸易部长多明戈宣布菲律宾将不再参与TPP谈判。与此同时，中国正在和菲律宾积极磋商“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），而多明戈认为这项伙伴关系拥有良好的前景。
菲律宾分析人士认为，受国力限制，菲律宾对华态度始终处于摇摆状态，既不希望真正惹怒中国，也不希望失去其在南海所占岛礁，否则当局必然受到舆论攻讦，黯然下台。
（摘自《国际先驱导报》2015.4.27）
